В системе закупок фонда «Самрук-Казына» понятие «дополнительная цена» означает возможность участника после основного этапа подачи заявок внести новое ценовое предложение с понижением стоимости. Эта опция предусмотрена правилами закупок в случаях, когда по итогам рассмотрения заявок остался только один допущенный участник.
Для поставщика вопрос дополнительной цены критически важен. От того, будет ли подано дополнительное предложение и насколько оно будет снижено, напрямую зависит судьба закупки - будет она признана состоявшейся или нет. Иногда ошибка в 1% стоимости может стоить компании победы в тендере.
В этой статье мы разберем, когда поставщик вправе, а когда обязан подать дополнительную цену, каков порядок подачи, какие различия есть между способами закупок, а также какие скрытые риски и нюансы необходимо учитывать, чтобы не потерять закупку из-за формальностей.
Право и обязанность: когда поставщик может, а когда должен предоставить дополнительную цену
В системе закупок Самрук-Казына подача дополнительного ценового предложения может быть как правом поставщика, так и обязательным требованием - в зависимости от способа проведения закупки и статуса заявки.
Если закупка проводится через запрос ценовых предложений, и по итогам рассмотрения заявок остается только один допущенный участник, у поставщика появляется возможность подать дополнительную цену. Это необязательное действие. Даже если поставщик не воспользуется этим правом, закупка может быть признана состоявшейся. Решение принимает заказчик, руководствуясь своими внутренними оценками. Возможен и отказ, без объяснения причин.
В случае открытого тендера ситуация иная. Если допущена только одна заявка, то подача дополнительной цены становится необходимым условием для признания закупки состоявшейся. При этом снижение цены должно составлять не менее 1% от первоначального предложения. Если поставщик не подает такую цену или снижение составляет менее 1%, тендер автоматически признается несостоявшимся. Вмешательство заказчика здесь исключено - решение принимает система на основании формальных критериев.
Таким образом, принцип простой: при запросе цен - право, при открытом тендере - обязанность. Нарушение этого принципа, особенно в рамках открытого тендера, влечет автоматический срыв закупки и потерю возможности заключить договор, даже если заявка поставщика полностью соответствует требованиям.
Разделение по способам закупок
Механизм подачи дополнительной цены напрямую зависит от того, каким способом проводится закупка. В Порядке закупок Самрук-Казына установлены разные правила для запроса ценовых предложений и открытого тендера. Понимание этих различий важно для того, чтобы не допустить ошибок и сохранить шансы на победу.
Запрос ценовых предложений
Если на этапе рассмотрения заявок в закупке, проводимой способом запроса ценовых предложений, осталась только одна допущенная заявка, поставщик получает право подать дополнительное ценовое предложение. Это право, а не обязанность. Участник может принять решение о снижении цены, но может и отказаться от этого шага.
В случае подачи дополнительной цены закупка может быть признана состоявшейся. Однако даже при отсутствии дополнительного предложения заказчик вправе самостоятельно принять решение о признании закупки состоявшейся. Такой подход дает заказчику больше гибкости, но создает неопределенность для поставщика - результат зависит от внутренней позиции заказчика, а не только от действий участника.
Срок подачи дополнительной цены составляет 1 рабочий день с момента получения соответствующего уведомления. После этого у заказчика есть 2 рабочих дня на принятие решения - признать закупку состоявшейся или нет.
Открытый тендер
В рамках открытого тендера, если допущена только одна заявка, поставщику автоматически направляется уведомление через веб-портал о необходимости подачи дополнительной цены. В отличие от запроса цен, здесь уже действует обязательное условие: цена должна быть снижена не менее чем на 1% от первоначального предложения.
Если участник не подает дополнительную цену, либо снижает цену менее чем на 1%, система автоматически признает тендер несостоявшимся. На этом этапе все решения принимаются автоматически, и роль заказчика сведена к нулю. Поставщик не может повлиять на результат после окончания срока подачи. Даже техническая ошибка при расчете процента снижения приведет к аннулированию закупки.
Такой подход требует особой внимательности и четкого соблюдения формальных требований со стороны участника.
Таблица: Сравнение условий подачи дополнительной цены
| Параметр | Запрос ценовых предложений | Открытый тендер |
| Если допущена только одна заявка | Право подать дополнительную цену | Обязательна подача дополнительной цены |
| Минимальный размер снижения | Не установлен | Не менее 1% от основного предложения |
| Срок подачи дополнительной цены | 1 рабочий день | 1 рабочий день |
| Кто принимает решение | Заказчик | Система автоматически |
| Возможность признания закупки состоявшейся без доп. цены | Да | Нет |
| Роль заказчика после подачи | Имеет право признать или не признать закупку | Не участвует в принятии решения |
| Последствия, если цена не подана или снижена недостаточно | Закупка может быть признана несостоявшейся по решению заказчика | Закупка автоматически признается несостоявшейся |
Эта таблица наглядно показывает, насколько разные подходы применяются в зависимости от способа закупки. Если при запросе цен у поставщика есть больше гибкости и возможность рассчитывать на лояльность заказчика, то в открытом тендере механизм полностью автоматизирован. Любая ошибка или невнимательность в расчетах - и закупка будет признана несостоявшейся без возможности что-либо исправить. Поэтому важно заранее понимать, в каком формате проходит закупка, и действовать в строгом соответствии с установленным порядком.
Специальные случаи: товаропроизводители
В Порядке закупок Самрук-Казына предусмотрены особые условия для товаропроизводителей. Это компании, которые самостоятельно производят товары, программное обеспечение или продукцию электронной промышленности. В их отношении действуют более мягкие правила, особенно если речь идет о единственной заявке.
В закупках способом запроса ценовых предложений, если от товаропроизводителя поступила только одна заявка, и она соответствует требованиям, заказчик обязан признать такую закупку состоявшейся. При этом поставщик не обязан подавать дополнительную цену. Факт наличия всего одной допустимой заявки от товаропроизводителя уже сам по себе достаточен для завершения закупки.
Аналогичная логика применяется и к открытому тендеру, если он проводится среди товаропроизводителей. В случае поступления одной заявки, которая соответствует тендерной документации, закупка признается состоявшейся вне зависимости от того, подал ли участник дополнительную цену и насколько он снизил стоимость. Это исключение позволяет товаропроизводителям избежать автоматического отклонения закупки, которое действует для других категорий участников в рамках открытых тендеров.
Такой подход дает определенное преимущество товаропроизводителям. Их заявки рассматриваются в более лояльном порядке, что снижает риски отклонения по формальным основаниям. Это особенно важно в случаях, когда конкуренция минимальна или отсутствует. В отличие от прочих участников, товаропроизводители не обязаны снижать цену даже при отсутствии конкурентов, чтобы закупка была признана состоявшейся.
Тем не менее, важно помнить: эти послабления действуют только при условии, что закупка проводится именно среди товаропроизводителей и участник имеет соответствующий статус, подтвержденный документально. В противном случае общие правила остаются в силе.
Подводные камни и практические риски: Комментарий специалистов Tenderbot
Одним из ключевых затруднений при участии в закупках Самрук-Казына остается ограниченная прозрачность портала. Поставщики не имеют доступа к информации о количестве поданных заявок и о том, какие из них были допущены после рассмотрения. В таких условиях участник не может объективно оценить свою позицию в конкуренции и не знает, является ли его заявка единственной или единственно допущенной.
Это создает риск неверного расчета действий. Например, если заявка единственная и при этом соответствует требованиям, но поставщик не подаст дополнительную цену (считая, что конкуренты есть), закупка может быть признана несостоявшейся. Или наоборот - участник подаст дополнительную цену без необходимости, тем самым искусственно снижая свою прибыльность, хотя мог бы сохранить изначальное предложение.
Чтобы избежать подобных ситуаций, специалисты Tenderbot рекомендуют придерживаться универсального подхода. Если отсутствует точная информация о статусе конкурентов, всегда стоит готовить дополнительную цену. Это не только снижает вероятность отклонения закупки, но и демонстрирует активность и готовность к сотрудничеству со стороны поставщика.
В условиях ограниченной прозрачности лучше действовать с опережением и использовать все доступные инструменты, чем надеяться на лояльность заказчика или допущение других заявок. Правильно рассчитанная дополнительная цена может стать решающим фактором в сохранении сделки.
Что говорит практика: роль заказчика в запросе цен
Формально, в закупках способом запроса ценовых предложений заказчик вправе признать закупку состоявшейся, даже если поставщик не подал дополнительную цену. Однако на практике поставщики нередко сталкиваются с тем, что заказчики отказываются завершать процедуру, не объясняя причин. Такое поведение не нарушает правила, поскольку заказчик действует в рамках своих полномочий, но при этом создает неопределенность для участников.
Из опыта специалистов Tenderbot можно выделить несколько типичных ситуаций, с которыми регулярно сталкиваются поставщики:
-
Закупка с одной допущенной заявкой без дополнительной цены. Поставщик рассчитывает на то, что заказчик признает закупку состоявшейся. В итоге заказчик отклоняет закупку без указания причин. Поставщик теряет потенциальный контракт, хотя формально все было сделано верно.
-
Подача дополнительной цены как подстраховка. Поставщик снижает цену добровольно, чтобы повысить вероятность завершения закупки. Заказчик признает закупку состоявшейся. В подобных случаях снижение даже на 1–2% позволяет сохранить сделку, особенно если заказчику важно соблюдение внутренних процедур.
-
Неуверенность в наличии конкурентов. Участник не видит других заявок и предполагает, что он единственный. В надежде сохранить цену он не подает дополнительное предложение. Позже выясняется, что других участников не допустили, но заказчик отклоняет закупку из-за отсутствия снижения.
С учетом таких сценариев участникам рекомендуется не полагаться на возможную лояльность заказчика. Подход, при котором поставщик всегда готовит дополнительную цену в закупках с одной допущенной заявкой, позволяет минимизировать риски и повысить шансы на заключение договора.
Выводы и рекомендации
Практика участия в закупках Самрук-Казына показывает, что поставщикам важно четко понимать, когда подача дополнительной цены является правом, а когда обязательным условием. При запросе цен дополнительных условий нет, но заказчик может отклонить закупку даже при единственной допущенной заявке. В открытом тендере все формализовано: снижение должно быть не менее 1 процента, иначе система автоматически признает закупку несостоявшейся. При этом поставщик не видит, остался ли он единственным участником, и должен действовать на опережение.
Оптимальная стратегия - всегда быть готовым к подаче дополнительной цены, особенно если нет информации о статусе других заявок. Даже минимальное снижение позволяет сохранить закупку. Это помогает избежать отказа по формальным причинам и не потерять контракт в последний момент. Такие подходы активно применяются командой Tenderbot.kz - одной из ведущих платформ по работе с тендерами в Казахстане. Мы помогаем участникам не просто находить закупки, но и сопровождать каждую из них до заключения договора, обеспечивая стабильные и предсказуемые результаты.