Единый оператор в сфере государственных закупок - ключевое звено всей системы закупок в Республике Казахстан. От того, как он работает, зависит не только техническое удобство пользователей, но и прозрачность, безопасность и эффективность государственных торгов.
Эта статья будет полезна поставщикам, заказчикам и специалистам по закупкам, которым важно понимать, кто управляет веб-порталом госзакупок, какие функции на него возложены и какие полномочия он имеет.
Знание этих аспектов поможет избежать ошибок при регистрации, подаче заявок, внесении обеспечений и работе с электронным кошельком. А для заказчиков - обеспечить корректное планирование и проведение закупок с технической стороны.
Роль Единого оператора регламентирована Законом Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках», а также рядом подзаконных актов, в том числе приказами Министра финансов.
В следующих разделах разберем, кто является Единым оператором, чем он занимается, какие услуги оказывает и как с ним взаимодействовать.
Кто такой Единый оператор: юридическое определение и правовой статус
Единый оператор в сфере государственных закупок - это юридическое лицо, определенное уполномоченным органом, на которое официально возложены полномочия по обеспечению технической и организационной поддержки всей системы госзакупок через веб-портал.
Он выполняет функции централизованного администратора платформы, на которой реализуются государственные закупки способом конкурса, аукциона и других конкурентных процедур.
Согласно Закону Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках», назначение Единого оператора осуществляется уполномоченным органом в сфере государственных закупок - Министерством финансов РК. Правовой акт, подтверждающий назначение, - Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22 августа 2024 года № 564.
На сегодняшний день Единым оператором в сфере госзакупок в Казахстане является Акционерное общество «Центр электронных финансов» (АО «ЦЭФ»). Это государственное юридическое лицо, единственным акционером которого выступает государство в лице уполномоченного органа.
До 2018 года данная организация была известна как АО «Центр электронной коммерции», однако в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2018 года № 792, была переименована в АО «Центр электронных финансов». Несмотря на изменение названия, все полномочия, технические ресурсы и правовая преемственность были сохранены.
Таким образом, АО «ЦЭФ» является не только разработчиком и администратором веб-портала государственных закупок, но и официальным оператором, действующим на основании законодательства и решений уполномоченных органов.
Комментарии от Tenderbot: На практике мы наблюдаем, что многие участники закупок путают роль Единого оператора с функциями контролирующих органов. Это нередко приводит к неправильным запросам и задержкам. Важно понимать: ЦЭФ - это технический и организационный администратор портала, а не надзорный орган. Кроме того, знание истории и статуса этой организации помогает поставщикам грамотно выстраивать коммуникацию и ориентироваться в вопросах, касающихся работы системы.
Основные функции и полномочия Единого оператора
Полномочия Единого оператора закреплены в статье 22 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». Также они конкретизированы в подзаконных актах, включая правила осуществления государственных закупок.
Функции оператора охватывают не только техническое сопровождение веб-портала, но и финансовое администрирование, информационную безопасность, консультационную помощь и взаимодействие с другими государственными системами.
Управление веб-порталом государственных закупок
АО «Центр электронных финансов» отвечает за полный цикл управления веб-порталом государственных закупок. Это включает:
- разработку и техническую поддержку платформы
- обеспечение бесперебойной работы сайта
- регулярное обновление функционала
- интеграцию с внешними государственными информационными системами, включая налоговую службу, банковскую инфраструктуру, систему Е-лицензирования и другие
- предоставление электронных услуг: регистрация, подача заявок, уведомления, направления обращений и жалоб
Финансово-техническое администрирование
Оператор управляет электронным кошельком поставщика, который используется для:
- внесения обеспечения заявок
- возврата обеспечений в случае невхождения в договор
- зачисления или списания средств в рамках процедур на портале
Дополнительно, Единый оператор:
- устанавливает плату за доступ к веб-порталу для поставщиков
- рассчитывает тарифы на основании принципа полного возмещения понесенных затрат
- обеспечивает хранение денежных средств поставщиков на специальных счетах в безопасном режиме
Комментарии от Tenderbot: Работа с электронным кошельком вызывает наибольшее количество вопросов у новых пользователей. Неправильное внесение обеспечения, неактуальные остатки или непонимание логики возвратов - частые причины отказа от участия в закупке. Мы рекомендуем всегда сверяться с инструкциями на портале и заранее уточнять статус средств. Команда Tenderbot также предоставляет оперативную помощь по вопросам финансовой части участия в торгах.
Информационная безопасность и сопровождение
ЦЭФ несет ответственность за защиту всех данных, размещенных на портале:
- сведения о заказчиках, поставщиках, закупках и финансовых операциях
- системы защиты от несанкционированного доступа
- регулярное резервное копирование информации
- внедрение и поддержание мер кибербезопасности в соответствии с требованиями законодательства
Информационное сопровождение закупок
Оператор систематически размещает на портале актуальную информацию:
- извещения, планы закупок, результаты процедур
- методические материалы и обновления нормативной базы
- справочную информацию о ценах на товары, работы и услуги
- данные в электронный каталог товаров, работ, услуг (при его наличии)
Также ведется работа по формированию базы данных среднерыночных цен, используемой при планировании закупок и оценке заявок.
Консультационные услуги
АО «ЦЭФ» оказывает бесплатную поддержку всем участникам системы:
- консультации по работе с порталом
- помощь при регистрации, подаче заявок, исправлении ошибок
- горячая линия поддержки и электронная почта
- оперативные ответы на обращения от пользователей
Такая поддержка особенно важна для новых поставщиков, которые только начинают работать в системе госзакупок.
Квалификационный орган: дополнительная функция ЦЭФ
В дополнение к функциям Единого оператора АО «Центр электронных финансов» выполняет роль квалификационного органа в сфере государственных закупок.
Квалификационный орган - это юридическое лицо, определенное уполномоченным органом, которое осуществляет предварительный квалификационный отбор потенциальных поставщиков.
Предварительный квалификационный отбор (ПКО) - это процедура оценки и допуска компаний, соответствующих установленным критериям, к участию в определенных видах государственных закупок. Цель ПКО - обеспечить участие только тех поставщиков, которые доказали свою техническую, кадровую и финансовую состоятельность.
Процедура ПКО проводится до начала закупок, и те, кто прошли отбор, включаются в перечень квалифицированных потенциальных поставщиков.
На практике ПКО применяется при проведении конкурсов, где закупаются:
- программное обеспечение
- продукция электронной промышленности
- иные ТРУ, включенные в Реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности РК
Назначение АО «ЦЭФ» квалификационным органом закреплено в Приказе Министра оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 28 марта 2018 года № 53/НҚ
Это означает, что ЦЭФ ведет и поддерживает реестр квалифицированных поставщиков, рассматривает документы участников и принимает решение о допуске к конкурсу.
Эта функция играет важную роль в защите интересов заказчиков и в обеспечении качества закупаемых товаров и услуг в высокотехнологичных сферах.
Торговые площадки под управлением Единого оператора
АО «Центр электронных финансов» обеспечивает работу нескольких специализированных электронных платформ, каждая из которых отвечает за определенный тип закупок. Все площадки работают в единой цифровой экосистеме и соответствуют стандартам прозрачности, информационной безопасности и технической поддержки.
Ниже представлена таблица с краткой характеристикой основных площадок:
| Название площадки | Адрес сайта | Назначение |
| Веб-портал государственных закупок | goszakup.gov.kz | Централизованная платформа для всех госзакупок в РК |
| Закупки СК-Фармация | med.ecc.kz | Площадка для тендеров по ЛС и медизделиям от ТОО «СК-Фармация» |
| Закупки Фонда медстрахования | fms.ecc.kz | Тендеры Фонда социального медстрахования по ГОБМП и СОСМС |
| Платформа государственно-частного партнерства (ГЧП) | ppp.ecc.kz | Реализация проектов ГЧП. Отбор частных партнеров для совместных проектов |
Все эти системы интегрированы с другими государственными ИС и работают на базе единого портального решения под контролем ЦЭФ.
С помощью данных площадок обеспечивается эффективное управление закупками в разных секторах экономики - от инфраструктурных проектов до здравоохранения. Заказчики публикуют свои закупки, а поставщики получают равный доступ к участию в процедурах.
Законодательная и нормативная база
Деятельность Единого оператора в сфере государственных закупок регламентируется рядом нормативных правовых актов, которые определяют его полномочия, обязанности и функции, а также технические и финансовые аспекты обслуживания системы госзакупок.
Основной закон
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII
Этот закон устанавливает общие принципы, правила и процедуры осуществления государственных закупок в РК. В статье 22 закона подробно перечислены функции Единого оператора, включая управление веб-порталом, предоставление доступа к нему, обеспечение информационной безопасности и взаимодействие с другими государственными информационными системами.
Приказ о назначении Единого оператора
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22 августа 2024 года № 564
На основании этого приказа АО «Центр электронных финансов» официально определено как Единый оператор в сфере государственных закупок. Приказ издан в соответствии с нормами закона и утвержден уполномоченным органом.
Дополнительные подзаконные акты
Ряд других нормативных документов регулирует отдельные аспекты деятельности Единого оператора:
- Правила предоставления платных услуг по доступу к веб-порталу. Устанавливают порядок и методику расчета стоимости для поставщиков. Цены должны покрывать фактические затраты оператора и утверждаются по согласованию с уполномоченным органом.
- Порядок возврата обеспечения заявок и исполнения договоров. Указан в Правилах осуществления государственных закупок, утвержденных приказом МФ РК. Там описаны сроки и условия автоматического возврата через электронный кошелек.
- Требования к функционалу веб-портала госзакупок. Включают положения о доступности, защите информации, интеграции с другими системами и правила взаимодействия между пользователями и технической платформой.
Таким образом, деятельность Единого оператора основана на четкой правовой базе, обеспечивающей прозрачность, предсказуемость и устойчивость всей системы государственных закупок.
Заключение
Понимание роли и функций Единого оператора - это основа успешного участия в государственных закупках. Зная, как устроен веб-портал, кто обеспечивает его работу, как формируются тарифы и куда обращаться при затруднениях, поставщик или заказчик может избежать множества технических и правовых ошибок.
На практике участники закупок чаще всего сталкиваются с проблемами, связанными с регистрацией, неправильной работой с электронным кошельком, несвоевременным возвратом обеспечения или неполным пониманием условий использования портала. Такие ошибки зачастую возникают из-за недостатка информации о том, как взаимодействовать с Единственным оператором правильно.
Если вы хотите работать с госзакупками профессионально и безопасно, сервис Tenderbot.kz поможет вам на всех этапах - от поиска лотов и подготовки заявки до сопровождения сделки и юридической поддержки. Мы предлагаем обучающие материалы, шаблоны, инструкции, видеоуроки, а также персональные консультации по законодательству и практике закупок в Казахстане.
Ссылки на действующее законодательство, образцы документов и полезные инструкции вы можете найти на официальных ресурсах Единого оператора, а также в обучающем разделе на сайте Tenderbot.kz.