Закупки у субъектов квазигосударственного сектора — это процессы приобретения товаров, работ и услуг, осуществляемые национальными компаниями, государственными предприятиями, а также иными юридическими лицами, в уставном капитале которых государство прямо или косвенно владеет долей участия. Такие закупки подчиняются отдельному нормативному регулированию, отличному от классических государственных закупок, и направлены на эффективное расходование средств в компаниях с государственным участием.
На 2025 год система регулирования закупок квазигосударственного сектора в Республике Казахстан развивается в направлении повышения прозрачности, цифровизации и унификации процедур с государственными закупками. Это особенно актуально в свете масштабной реструктуризации госкомпаний и программ по снижению участия государства в экономике.
Что такое квазигосударственный сектор
Согласно законодательству, квазигосударственный сектор включает:
- национальные управляющие холдинги (например, АО «Самрук-Қазына»);
- национальные компании и их дочерние структуры;
- государственные предприятия (ГКП, РГП);
- товарищества и акционерные общества, более 50% участия в которых принадлежит государству или госкомпании.
Все они обязаны осуществлять закупки на основании утверждённых Правил закупок, согласованных с уполномоченными органами, в том числе с Антимонопольным агентством и Министерством финансов.
Нормативная база
Закупки субъектов квазигосударственного сектора регулируются:
- Законом РК «О государственных закупках» (в части, где это применимо);
- Законом РК «О квазигосударственном секторе» (если принят и действует);
- Правилами закупок квазигосударственного сектора (утверждаются индивидуально для каждой группы компаний);
- внутренними нормативными актами организаций (например, Положениями о закупках).
Особое внимание уделяется субъектам холдинга «Самрук-Қазына», где применяется Единый регламент закупок.
Формы закупок
Субъекты квазигоссектора могут использовать различные формы закупок:
- Открытые тендеры — наиболее распространённый способ;
- Закупки из одного источника — при наличии исключительных обстоятельств или монополии;
- Конкурсы с предварительным квалификационным отбором — для сложных или технически значимых закупок;
- Электронные закупки — через специализированные цифровые платформы (например, e-procurement системы холдингов).
Многие компании вводят свои порталы закупок, где публикуются планы, извещения, итоги и заключённые договоры.
Особенности и отличия от госзакупок
Основные отличия закупок квазигоссектора от традиционных государственных закупок:
- допускается больше гибкости в процедуре (например, сокращённые сроки, критерии оценки);
- регламентация определяется внутренними актами компании, а не общим законом;
- акцент на коммерческую эффективность, а не только юридическую формальность;
- возможность применения международных стандартов (например, FIDIC, INCOTERMS, EPC-контракты);
- шире используются прямые переговоры и рамочные соглашения.
Требования к поставщикам
Для участия в закупках организаций с госдолей, поставщики должны:
- зарегистрироваться в соответствующей электронной системе;
- соответствовать квалификационным требованиям (опыт, ресурсы, лицензии);
- предоставить обеспечение заявки и договора (в зависимости от правил компании);
- cоблюдать антикоррупционные, этические и технические стандарты.
Проблемы и пути реформирования
На практике закупки в квазигоссекторе сталкиваются с рядом вызовов:
- недостаточная прозрачность и доступ к информации для малого и среднего бизнеса;
- возможности для «ручного» выбора поставщика при отсутствии чётких критериев;
- низкий уровень конкуренции при крупных проектах;
- большое количество исключений из процедур, закреплённых внутренними регламентами.
В 2025 году реализуются меры по унификации подходов к закупкам, в том числе сближение с процедурами государственных закупок, обязательное раскрытие информации, цифровизация и усиление контроля.
Заключение
Закупки у субъектов квазигосударственного сектора — это важный инструмент управления государственными активами и инвестициями. Их совершенствование — ключ к повышению прозрачности и эффективности всего государственного сектора экономики. В условиях реформ и цифровой трансформации закупочная деятельность таких организаций должна становиться всё более открытой, конкурентной и ориентированной на результат.