Закупка инновационных товаров, включая проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (R&D тендеры), — это особый вид государственных закупок, направленный на создание новых или усовершенствование существующих товаров, технологий, услуг или решений. Такие закупки имеют важное значение для научно-технического развития Казахстана и применяются в сферах, где требуется нестандартный подход, творческое проектирование и оригинальные решения.
На 2025 год порядок проведения R&D-закупок регулируется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» (№ 106-VIII ЗРК) и сопутствующими нормативными актами, а также частично — законами в сфере науки и инновационной деятельности.
Цель и особенности
Главной целью R&D-закупок является стимулирование:
- создания конкурентоспособных технологий и продукции отечественного производства;
- развития научных учреждений и центров;
- практического применения научных результатов в реальной экономике;
- решения отраслевых задач, где нет готовых рыночных решений.
Такие закупки отличаются высоким уровнем неопределённости, необходимостью этапности исполнения и риском неполучения заранее предсказуемого результата.
Правовое регулирование
Закупки инновационных товаров и НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) регулируются:
- Законом РК «О государственных закупках» (в части закупок работ и услуг творческого, исследовательского характера);
- Законом «О науке» (в части выполнения госзаказа на НИОКР);
- Госпрограммами в сфере образования, здравоохранения, ИТ и промышленности;
- Отраслевыми регламентами (например, в ТЭК, оборонной промышленности, сельском хозяйстве).
Формы проведения
В зависимости от сложности и целей, R&D-закупки могут проводиться в следующих форматах:
- Двухэтапный конкурс — позволяет сначала получить технические предложения, а затем оценить ценовые;
- Открытый конкурс — при наличии достаточной информации и аналогов;
- Закуп из одного источника — если исполнитель обладает уникальной компетенцией или интеллектуальной собственностью;
- Через специализированные институты развития — например, НАТР, НАО «Фонд науки», ТОО «QazInnovations» и др.
Требования к участникам
Для участия в тендерах на НИОКР часто предъявляются специальные требования:
- наличие профильных научных сотрудников или исследовательской группы;
- опыт выполнения аналогичных работ (включая гранты, госзаказы, международные проекты);
- наличие лабораторий, испытательных стендов или доступа к научной инфраструктуре;
- авторские права, патенты или лицензии (при наличии).
Участниками могут быть как университеты и НИИ, так и частные инжиниринговые компании и стартапы.
Этапность и контроль
R&D-проекты, как правило, реализуются поэтапно. Этапы могут включать:
- теоретическое исследование или анализ;
- разработка экспериментального прототипа;
- проведение испытаний и валидации результатов;
- передачу отчётности и технической документации;
- возможный переход к серийному производству.
Каждый этап завершается актом приёмки. Контроль может осуществляться техническим заказчиком, научным куратором и государственными органами.
Примеры закупок
К примеру, R&D-закупки применяются для:
- разработки отечественных медицинских изделий и оборудования;
- создания технологий по очистке воды и воздуха;
- автоматизации процессов в горнодобывающей и нефтегазовой промышленности;
- разработки новых материалов для строительства и транспорта;
- инновационных решений в сфере образования и цифровизации госуслуг.
Проблемы и перспективы
Несмотря на растущий интерес к R&D-закупкам, на практике часто возникают трудности:
- трудности в формировании технического задания (заказчик сам не знает точного решения);
- риски недостижения ожидаемого результата;
- длительность процедур и сроков реализации;
- ограниченный круг потенциальных исполнителей.
Для преодоления этих проблем в Казахстане развивается инфраструктура научных парков, ИТ-хабов, центров трансфера технологий, а также создаются механизмы гибких закупок через институты развития и специальные режимы закупок.
Заключение
Закупка инновационных товаров и услуг через R&D-тендеры — важный механизм поддержки науки и внедрения новых разработок в экономику Казахстана. Он требует особого подхода, гибкости и профессиональной подготовки как со стороны заказчиков, так и со стороны исполнителей. При эффективной реализации такие закупки позволяют создавать уникальные продукты, повышать технологическую независимость и усиливать научный потенциал страны.