Закуп из одного источника — это особая форма государственных закупок, при которой договор заключается напрямую с одним конкретным поставщиком без проведения конкурентной процедуры (конкурса, аукциона или запроса ценовых предложений). Такой способ допускается в исключительных случаях, строго предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» (№ 106-VIII ЗРК).
Правовые основания
На 2025 год закуп из одного источника регулируется следующими нормативными актами:
- Закон РК «О государственных закупках» (редакция № 106-VIII ЗРК);
- Правила осуществления государственных закупок, утверждённые уполномоченным органом;
- Приказы и разъяснения Министерства финансов и других регулирующих структур.
Каждое основание для закупа из одного источника должно быть документально подтверждено и подлежит публикации на официальном портале государственных закупок.
Когда применяется закуп из одного источника
К наиболее распространённым случаям закупа из одного источника относятся:
- Закупки у субъектов естественных монополий (например, водоканалы, электросети);
- Наличие исключительных прав (патенты, авторские права, лицензии);
- Закупка в условиях аварии, чрезвычайной ситуации или форс-мажора;
- Необходимость срочного выполнения работ для предотвращения ущерба;
- Закупка у производителя или разработчика, не имеющего дилеров или посредников;
- Поставка товаров, ранее закупленных в рамках того же проекта, для обеспечения совместимости.
Каждое из оснований требует обоснования невозможности применения конкурентных способов и должно соответствовать перечню, установленному в законодательстве.
Процедура проведения
Несмотря на упрощённую форму, закуп из одного источника подлежит определённой процедуре:
- Подготовка служебной записки с обоснованием выбранного способа;
- Формирование проекта договора и его размещение на портале;
- Согласование с уполномоченным органом (в ряде случаев);
- Подписание договора с поставщиком и публикация всех сопутствующих документов.
Сведения о закупе, в том числе основание и итоговая сумма, подлежат обязательному отражению в электронной системе государственных закупок.
Ограничения и риски
Закуп из одного источника считается исключительной мерой, а потому:
- не должен использоваться для обхода конкурентных процедур;
- требует строгого документального обоснования;
- подлежит контролю со стороны ревизионных органов;
- может быть оспорен участниками рынка в случае необоснованного выбора поставщика;
- может повлечь дисциплинарную или административную ответственность должностных лиц заказчика при выявлении нарушений.
Примеры на практике
Часто закуп из одного источника используется при:
- проведении экстренного ремонта после стихийных бедствий;
- оплате коммунальных услуг учреждениями образования или здравоохранения;
- продлении технической поддержки у единственного разработчика ИТ-системы;
- закупке медикаментов, разрешённых к ввозу только одному дистрибьютору.
Контроль и прозрачность
Для минимизации коррупционных рисков и обеспечения прозрачности:
- все закупки из одного источника размещаются на портале www.goszakup.gov.kz;
- предоставляется детальное обоснование причины выбора поставщика;
- проводится внутренний и внешний аудит, включая Счётный комитет и антикоррупционные органы.
Заключение
Закуп из одного источника — это инструмент, призванный обеспечить гибкость и оперативность государственных закупок в исключительных случаях. При правильном применении он помогает избежать срывов, учесть специфику поставки и обеспечить общественные интересы. Однако при отсутствии надлежащих оснований и прозрачности он может стать источником злоупотреблений. Поэтому его использование должно быть строго регламентировано и полностью открытым для общественного контроля.