Единый организатор закупок — это юридическое лицо, уполномоченное на централизованное проведение процедур государственных закупок для нескольких заказчиков. В Республике Казахстан этот механизм применяется для оптимизации, стандартизации и повышения эффективности закупочных процессов, особенно на уровне центральных и местных государственных органов, государственных холдингов и компаний с государственным участием.
Цель создания единого организатора заключается в обеспечении профессионального подхода к закупкам, снижении коррупционных рисков, экономии бюджетных средств за счёт эффекта масштаба и сокращении дублирующих функций у отдельных заказчиков.
Правовая основа
На 2025 год деятельность единого организатора регулируется:
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;
- Правилами осуществления государственных закупок, утверждёнными уполномоченным органом;
- Внутренними актами государственных органов и квазигосударственного сектора, закрепляющими порядок централизованных закупок.
Назначение единого организатора осуществляется уполномоченным органом или непосредственно заказчиком, в зависимости от уровня управления и категории закупок.
Функции единого организатора
Ключевые функции единого организатора включают:
- Формирование и утверждение тендерной документации;
- Проведение всех этапов процедуры закупок — от публикации до заключения договора;
- Проведение квалификационного отбора и рассмотрения заявок;
- Подведение итогов и оформление протоколов;
- Консолидация закупочной потребности от нескольких заказчиков;
- Ведение закупок через электронную платформу;
- Сопровождение договоров (по поручению заказчиков).
Преимущества централизованных закупок
Использование единого организатора обеспечивает:
- Повышение профессионализма в подготовке закупочной документации;
- Минимизацию ошибок и процедурных нарушений;
- Экономию за счёт масштабных закупок и снижения цен;
- Снижение нагрузки на индивидуальных заказчиков;
- Улучшение контроля и прозрачности;
- Единый стандарт подхода к рынку поставщиков.
Кто может быть единым организатором
В роли единого организатора могут выступать:
- Центральные государственные органы (например, Министерства);
- Акиматы и подведомственные им учреждения;
- Государственные корпорации (например, НАО «Правительство для граждан»);
- Специализированные учреждения при госорганах (например, Дирекции строительства);
- Квазигосударственные компании, уполномоченные на централизованные закупки для своих дочерних организаций.
В большинстве случаев такие организаторы имеют в своём составе профессиональные закупочные подразделения, включая специалистов по тендерам, юристов, экономистов и технических экспертов.
Примеры применения
Централизованные закупки через единого организатора особенно эффективны при:
- Закупке однотипных товаров для всех подведомственных организаций (например, мебель, канцтовары, СИЗ);
- Строительстве объектов в разных регионах по типовым проектам;
- Проведении закупок по государственным программам;
- Реализации антикризисных или национальных инфраструктурных проектов;
- Закупке ИТ-услуг и сопровождения информационных систем на уровне Министерств.
Особенности и ограничения
Несмотря на преимущества, работа единого организатора сопровождается рядом требований:
- Чёткое распределение ответственности между организатором и заказчиком;
- Обязательная публикация всех этапов процедуры в электронной системе;
- Соблюдение сроков и обеспечение обратной связи с участниками;
- Отсутствие конфликта интересов между организатором и потенциальными поставщиками.
Заказчик сохраняет ответственность за приёмку, оплату и контроль качества товаров/услуг, даже если саму закупку проводил единый организатор.
Контроль и подотчётность
Деятельность единого организатора подлежит контролю:
- Службами внутреннего аудита госорганов;
- Уполномоченным органом в сфере госзакупок;
- Комитетом финансового контроля;
- Счётным комитетом при проверках эффективности использования бюджетных средств.
Заключение
Единый организатор закупок — это важный институт современной системы государственных закупок Казахстана, позволяющий обеспечить качество, прозрачность и эффективность централизованных закупок. Его деятельность направлена на достижение лучшего соотношения цена/качество, снижение административных издержек и сокращение коррупционных рисков. При правильной организации такая модель закупок способна значительно повысить результативность бюджетного планирования и доверие поставщиков к тендерной системе.