Аванс в государственных закупках - это установленная законом возможность заказчика перечислить поставщику часть средств до полного исполнения договора. Несмотря на простое определение, на практике вопрос авансирования вызывает трудности даже у опытных специалистов. Причина в том, что порядок, условия и размеры авансов различаются в зависимости от типа закупки, категории заказчика и источника финансирования. Для одних видов закупок аванс обязателен, для других - возможен только по усмотрению заказчика, а в некоторых случаях его использование прямо запрещено.
Неверное применение авансовых выплат может повлечь серьезные последствия. Заказчик рискует нарушить требования бюджетного законодательства, а поставщик - столкнуться с дополнительной финансовой нагрузкой из-за необходимости предоставления обеспечения аванса. Ошибки на этапе планирования нередко приводят к приостановке исполнения договора или возврату средств в бюджет. Поэтому понимание порядка установления и выплаты аванса важно не только для соблюдения формальных требований, но и для обеспечения устойчивости финансовых обязательств сторон.
Порядок предоставления аванса в сфере государственных закупок Республики Казахстан регулируется несколькими основными документами:
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», который определяет принципы заключения и исполнения договоров;
- Приказом Министерства финансов РК от 4 декабря 2014 года № 540, где установлены условия, предельные размеры и особенности авансирования по видам расходов;
- Типовыми договорами о государственных закупках, утвержденными уполномоченным органом, в которых закреплены положения об авансе, порядке его обеспечения и возврата.
Эти документы образуют единую систему регулирования, определяя, когда и в каком размере допускается выплата аванса, а также какие условия необходимо выполнить для его законного применения.
Когда устанавливается аванс
Порядок установления аванса в государственных закупках зависит от категории закупки, источника финансирования и типа заказчика. Законодательство четко разграничивает три группы случаев: когда аванс является обязательным, когда он допускается по усмотрению заказчика и когда его применение запрещено.
Условия, при которых аванс обязателен
Некоторые закупки требуют обязательного установления аванса. Это связано с тем, что их исполнение требует значительных первоначальных затрат со стороны поставщика или подрядчика. К таким случаям относятся:
- государственные закупки строительно-монтажных работ, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. Согласно подпункту 1 пункта 24 Правил государственных закупок, заказчик обязан предусмотреть аванс в размере 30 процентов от суммы договора;
- закупки товаров, изъятых из национального режима. В этом случае также устанавливается аванс 30 процентов;
- закупки товаров у отечественных товаропроизводителей. Для таких поставщиков предусмотрен аванс до 50 процентов от суммы договора на текущий финансовый год при условии включения их в реестр отечественных товаропроизводителей. Выплата производится в течение 10 календарных дней после заключения договора;
- отдельные случаи, указанные в Приказе № 540, где предписана обязательная выплата аванса из-за характера закупаемых услуг или особенностей финансирования.
Случаи, когда аванс устанавливается по усмотрению заказчика
В ряде ситуаций решение о выплате аванса принимает заказчик. Это возможно, если закупаемые товары, работы или услуги не подпадают под обязательные или запрещенные категории и при наличии соответствующего финансирования. При этом заказчик должен:
- предусмотреть аванс в годовом или предварительном плане закупок;
- определить его размер в пределах, установленных пунктами 168–180 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания;
- отразить условия аванса в проекте договора.
Такой порядок часто применяется при закупках услуг, поставке товаров массового назначения или выполнении работ, где нет жесткой необходимости в авансовом финансировании.
Перечень ситуаций, когда аванс запрещён
Существуют виды расходов, по которым заказчик не имеет права устанавливать авансовые выплаты. Ограничения установлены пунктами 178–179 Приказа Министерства финансов № 540. Аванс не допускается:
- при оплате коммунальных услуг по специфике 151 «Оплата коммунальных услуг»;
- при аренде помещений по специфике 154 «Оплата аренды за помещение», кроме случаев, когда договором предусмотрено предоставление банковской гарантии об оплате депозитных сумм (для загранучреждений РК);
- при реализации централизованных закупок, за исключением поставщиков, включенных в реестр отечественных товаропроизводителей;
- в случаях, когда финансирование не позволяет обеспечить выплату аванса в пределах утвержденных лимитов.
Систематизация по категориям
| Категория | Примеры закупок | Размер аванса | Правовое основание |
| Обязательно | Строительно-монтажные работы, товары изъятые из нацрежима, товары отечественных производителей | 30 % или 50 % | п. 24 Правил ГЗ, п. 2.3 Типового договора, Приказ № 540 |
| По усмотрению заказчика | Прочие товары, работы, услуги при наличии финансирования | До 30 % (в отдельных случаях до 50 %) | пп. 168–180 Правил исполнения бюджета |
| Запрещено | Коммунальные услуги, аренда помещений, отдельные ЗЦП | 0 % | пп. 178–179 Приказа № 540 |
Таким образом, возможность применения аванса зависит не только от желания заказчика или поставщика, но и от прямых законодательных ограничений. Для корректного отражения авансовых выплат важно заранее определить категорию закупки и проверить соответствие условий действующим нормативам.
Как отразить аванс в документации
Правильное указание аванса в закупочной документации - одно из ключевых условий законности его применения. Ошибки на этом этапе часто приводят к отказу в заключении договора, приостановке процедуры или признанию закупки несостоявшейся. Поэтому заказчику важно соблюдать порядок отражения аванса на всех стадиях закупочного процесса.
Где именно указывать аванс
Аванс необходимо предусмотреть на этапе планирования. Он указывается либо в годовом плане государственных закупок, либо в предварительном годовом плане. Если аванс не включен в план на этом этапе, добавить его позже невозможно. Это связано с тем, что система государственных закупок формирует условия договора на основании утвержденного плана, а его изменения после объявления процедуры ограничены законодательством.
В графе, где указывается способ оплаты, необходимо обозначить размер аванса в процентах от суммы договора и источник финансирования. Для государственных учреждений действуют нормы Приказа Министерства финансов № 540, где прямо указано, что аванс допускается только при наличии его в плане закупок и соответствующего бюджетного финансирования. Государственные предприятия, разрабатывая внутренние планы закупок, также обязаны закреплять аванс на этапе планирования, руководствуясь собственной учетной политикой и внутренними регламентами.
Почему нельзя вносить изменения после объявления процедуры
После того как закупка объявлена, заказчик не может изменить условия оплаты, включая размер и факт наличия аванса. Это правило установлено для сохранения равных условий участия и прозрачности процедуры. Если аванс не был предусмотрен изначально, добавление его после публикации нарушает принципы справедливости и может быть расценено как изменение существенных условий закупки.
Кроме того, такие корректировки технически невозможны в электронной системе государственных закупок, поскольку данные о способе оплаты формируются автоматически из утвержденного плана.
Как аванс переносится в проект договора
После утверждения плана информация об авансе автоматически переходит в проект договора о государственных закупках. В нем указываются:
- размер аванса в процентах и сумме;
- сроки его перечисления;
- источник финансирования;
- порядок обеспечения аванса.
Если заказчик предусмотрел аванс в плане, но не указал его в проекте договора, это считается нарушением Правил государственных закупок и может стать основанием для отклонения проекта при проверке органом внутреннего контроля.
Примеры ошибок при планировании
На практике встречаются типичные ошибки, связанные с отражением аванса:
- заказчик не указал аванс в годовом плане, но попытался включить его при заключении договора;
- в плане указан размер аванса, превышающий установленные нормативы;
- указано авансирование по статьям расходов, где это запрещено (например, коммунальные услуги или аренда);
- заказчик внес изменения в план после публикации объявления, что повлекло жалобу поставщика и отмену процедуры.
Избежать подобных нарушений помогает проверка плана закупок на соответствие нормам Приказа № 540 и Типовых договоров до объявления процедуры. Корректное планирование аванса - это не только формальное требование, но и гарантия того, что договор будет исполнен без рисков и претензий со стороны контролирующих органов.
Размеры авансовой оплаты
Размер аванса в государственных закупках строго регулируется пунктами 168–180 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденных Приказом Министерства финансов РК № 540. Он зависит от категории закупки и источника финансирования.
- До 30 процентов. Применяется чаще всего - при закупках строительно-монтажных работ, товаров, изъятых из национального режима, а также по большинству других договоров. Заказчик вправе предусмотреть такой аванс только при наличии подтвержденного финансирования и указания в плане закупок.
- До 50 процентов. Устанавливается при закупке товаров у отечественных товаропроизводителей, включенных в реестр. Основание - пункт 2.3 Типового договора о госзакупках товаров. Повышенный размер направлен на поддержку национальных производителей.
- До 100 процентов. Допускается в исключительных случаях, указанных в Приказе № 540: страхование гражданско-правовой ответственности, периодическая печать и услуги почтовой связи.
Если закупка проводится за счет бюджетных средств, заказчик обязан соблюдать установленные лимиты. При использовании собственных средств госпредприятие может предусмотреть иной порядок авансирования, но в рамках своей учетной политики и без превышения допустимых пределов.
Комментарий от Tenderbot: На практике заказчикам стоит избегать максимальных значений аванса без объективной необходимости. Слишком высокий аванс может вызвать сложности при контроле исполнения договора и потребовать дополнительных обеспечений.
Обеспечение аванса
Обеспечение аванса - это финансовая гарантия, подтверждающая, что поставщик вернет заказчику сумму аванса в случае невыполнения договора. Оно требуется для защиты бюджетных средств, когда заказчик перечисляет оплату до фактического исполнения обязательств.
Основные правила и особенности:
- Когда требуется. Если договором предусмотрен аванс, поставщик обязан внести обеспечение в размере, равном сумме аванса. Это требование установлено статьей 17 Закона «О государственных закупках». Обеспечение оформляется банковской гарантией или вносится деньгами на счет заказчика.
- Связь с обеспечением исполнения договора. Обеспечение аванса не заменяет обеспечение исполнения договора. Это два разных вида гарантий. Первое покрывает риск невозврата аванса, второе - риск неисполнения договора в целом.
- Отказ от аванса. Поставщик может отказаться от получения аванса полностью или частично. В таком случае он освобождается от внесения обеспечения аванса, но обязан исполнить договор на общих условиях. Отказ фиксируется письменно и включается в договор.
- Порядок снижения. По мере выполнения работ или поставки товаров размер обеспечения может быть уменьшен. Для этого поставщик направляет заказчику письменное уведомление, и заказчик снижает сумму пропорционально объему исполненных обязательств.
Обеспечение аванса помогает сохранить баланс интересов сторон: заказчик защищает свои средства от невыполнения договора, а поставщик получает возможность использовать аванс для финансирования начального этапа работ.
Особенности авансирования по видам закупок
Порядок авансирования зависит от предмета закупки и статуса участников. Для товаров, услуг и работ установлены разные нормы и пределы.
- Товары. Обычно аванс допускается до 30 процентов, если он предусмотрен планом закупок и финансированием. Для отечественных товаропроизводителей из реестра разрешен аванс до 50 процентов, выплачиваемый в течение 10 дней после заключения договора.
- Услуги. Размер аванса определяется заказчиком, но не превышает 30 процентов. Полная предоплата до 100 процентов допускается только в исключительных случаях, перечисленных в пункте 176 Приказа № 540, например при страховании или закупке почтовых услуг.
- Работы. Для строительно-монтажных работ аванс обязателен - 30 процентов от суммы договора. Если подрядчик привлекает субподрядчиков из реестра отечественных производителей, он должен перечислить им аванс в том же размере от выделенной суммы.
Для отечественных товаропроизводителей и субподрядчиков действуют льготные условия, позволяющие быстрее начать выполнение обязательств и снизить нагрузку на оборотные средства.
Комментарий от Tenderbot: Мы часто видим, что заказчики путают категории закупок и применяют единый размер аванса ко всем видам. Это ошибка: корректное определение вида закупки - ключевой шаг для соблюдения законодательства и предотвращения жалоб со стороны участников.
Учет и возврат аванса
Аванс в государственных закупках подлежит строгому бухгалтерскому учету и контролю. Любое отклонение от порядка может привести к финансовым нарушениям.
- Учет. После перечисления аванса заказчик отражает его как дебиторскую задолженность, а поставщик - как обязательство перед заказчиком. По мере выполнения договора аванс засчитывается в счет выполненных работ или поставленных товаров.
- Зачет и возврат. После завершения обязательств заказчик делает зачет ранее выданного аванса. Неиспользованная часть подлежит возврату на счет заказчика в сроки, установленные договором. При расторжении договора возврат производится незамедлительно.
- Документы. Все операции должны подтверждаться платежными поручениями, актами, накладными и актами сверки расчетов. Сумма аванса должна быть отражена в первичных документах обеих сторон.
Корректный учет и своевременный зачет аванса обеспечивают прозрачность расчетов и подтверждают соблюдение требований бюджетной дисциплины.
Частые ошибки заказчиков и поставщиков
Ошибки при установлении и выплате аванса нередко приводят к нарушению сроков и проблемам с исполнением договора.
- Планирование и указание аванса. Часто заказчики не включают аванс в годовой план и пытаются добавить его после объявления закупки. Это запрещено. Также встречаются случаи, когда аванс устанавливается по расходам, где он не предусмотрен, или превышает допустимый размер.
- Обеспечение аванса. Поставщики иногда путают обеспечение аванса с обеспечением исполнения договора. Эти гарантии разные, и при отсутствии отдельного обеспечения заказчик не вправе перечислять средства.
- Аванс указан, но не выплачивается. Бывает, что аванс включен в договор, но не выплачен из-за отсутствия финансирования. Чтобы избежать таких ситуаций, аванс нужно планировать только при наличии подтвержденных средств.
- Как избежать нарушений. Заказчикам - проверять соответствие размера аванса нормативам и включать его только на этапе планирования. Поставщикам - уточнять условия авансирования до подачи заявки и своевременно обеспечивать аванс.
Соблюдение этих требований снижает риск споров и обеспечивает корректное исполнение договоров.
Заключение
Аванс в государственных закупках остается важным инструментом, который помогает исполнителям обеспечить своевременное начало работ и поставок, а заказчикам - ускорить реализацию проектов. Он выгоден обеим сторонам, когда установлен правильно и соответствует нормам законодательства. Однако аванс всегда связан с рисками: для заказчика - это возможность нецелевого использования средств, для поставщика - необходимость внесения обеспечения и строгого соблюдения условий договора. Поэтому при планировании закупок важно не только предусматривать аванс в нужных случаях, но и оформлять его корректно с учетом требований Закона «О государственных закупках» и Приказа Министерства финансов № 540.
Специалистам стоит регулярно сверять условия авансирования с последней редакцией нормативных актов и типовых договоров. Это позволит избежать ошибок и претензий со стороны контролирующих органов. А для тех, кто хочет работать с тендерами системно, получить аналитику и профессиональную поддержку, платформа Tenderbot.kz предлагает комплексные решения: поиск закупок по всем площадкам Казахстана, помощь в подготовке документов, сопровождение торгов и обучение. Tenderbot - надежный помощник для участников госзакупок, который помогает работать быстро, точно и безопасно.