Конкуренция в тендере - это наличие двух или более допущенных участников в закупочной процедуре, претендующих на победу на равных условиях. Именно конкуренция создаёт предпосылки для выбора наиболее выгодного предложения с точки зрения цены, сроков и качества исполнения. В системе государственных закупок она рассматривается как основа прозрачности и рационального расходования бюджетных средств.
Если в тендере участвует только один соответствующий требованиям участник, процедура может быть признана неконкурентной, что влечёт изменение формы закупки или заключение договора с единственным поставщиком по особым условиям.
Правовое основание понятия в Казахстане
Хотя в законодательстве Республики Казахстан термин «конкуренция в тендере» не сформулирован дословно, его суть отражена в положениях Закона «О государственных закупках». На 2025 год нормативная база включает следующие ключевые элементы:
- минимальное количество допущенных участников для признания процедуры состоявшейся;
- активация механизма подачи окончательных предложений при наличии конкуренции;
- право участников пересматривать цену при конкурентной борьбе;
- последствия несостоявшейся процедуры, включая возможность заключения договора с единственным участником.
Также конкуренция влияет на формат оценки заявок, применение балльной системы и возможность подачи жалоб или обжалования результатов.
Условия возникновения конкуренции
Для признания закупки конкурентной необходимо соблюдение ряда условий. Ключевым критерием является наличие не менее двух участников, заявки которых соответствуют установленным требованиям.
Основные условия:
- наличие минимум двух допущенных заявок;
- равный доступ участников к информации и условиям закупки;
- отсутствие признаков сговора между участниками;
- проведение всех этапов согласно утверждённому порядку.
Если только одна заявка признана соответствующей, процедура может быть завершена, но эффект конкуренции теряется, и заказчик лишается альтернатив.
Влияние на подачу дополнительной цены
При наличии двух и более участников в тендере запускается механизм повторного ценового предложения. Он предусматривает возможность снижения цены участниками, чьи заявки были допущены и соответствуют техническому заданию.
Этап подачи дополнительного предложения:
- инициируется после объявления предварительных итогов;
- участникам предоставляется срок на изменение своего ценового предложения;
- окончательное решение основывается на наименьшей цене при полном соответствии условиям тендера.
Такая возможность стимулирует снижение стоимости, однако требует расчётливого подхода со стороны поставщиков, чтобы избежать убытков.
Формы конкуренции
В практике государственных закупок конкуренция может быть как открытой, так и скрытой. Это зависит от типа тендера и системы оценки.
- Открытая форма: проявляется в снижении цены. Используется в тендерах с минимальными квалификационными требованиями.
- Скрытая форма: реализуется через улучшенные технические характеристики, сроки, гарантии или квалификацию персонала. Важна в конкурсах с балльной системой оценки.
Особенно заметна скрытая конкуренция в строительстве и инженерных закупках, где соперничество строится не на цене, а на технологических и организационных преимуществах.
Риски и преимущества конкуренции
Высокий уровень конкуренции в тендере приносит как позитивные, так и потенциально негативные последствия.
Преимущества:
- снижение закупочной цены;
- повышение качества предложений;
- выявление сильнейших участников;
- стимулирование технологического развития.
Риски:
- участие компаний, не способных выполнить обязательства по заниженной цене;
- усиление недобросовестной конкуренции и демпинга;
- возможные срывы сроков исполнения;
- увеличение объёма споров и жалоб.
Для снижения рисков важна чёткая организация процедуры, квалифицированная оценка заявок и соблюдение прозрачности.
Причины отсутствия конкуренции
Закупка может пройти без конкуренции по объективным или организационным причинам:
- узкий рынок и ограниченное число поставщиков;
- избыточные или непрозрачные требования в тендерной документации;
- укрупнение лотов, исключающее малые предприятия;
- недостаточное оповещение или ограниченный доступ к информации.
Отсутствие конкуренции снижает эффективность процедуры, может привести к завышенной цене и усложняет контроль за исполнением договора.
Сравнение конкурентного и неконкурентного тендера
В таблице представлено отличие между тендерами, проходящими в условиях конкуренции, и процедурами с единственным участником:
| Признак | Конкурентный тендер | Неконкурентный тендер |
| Количество участников | Два и более | Один участник |
| Возможность изменить цену | Да | Нет |
| Уровень выбора для заказчика | Высокий | Ограниченный |
| Риски демпинга | Есть | Минимальны |
| Требования к документации | Повышенные | Базовые |
| Вероятность обжалований | Ниже | Выше |
Вывод
Конкуренция в тендере - это ключевой фактор, определяющий эффективность закупочной процедуры. Для заказчиков она означает возможность выбора, снижения стоимости и повышения качества. Для участников - необходимость стратегического планирования, гибкости и профессионального подхода. При правильной организации конкурентная процедура обеспечивает сбалансированное и прозрачное распределение контрактов, снижая риски и повышая доверие к закупочной системе.