Государственный социальный заказ - инструмент, с помощью которого государство решает важные социальные задачи совместно с неправительственными организациями. Через него реализуются проекты в сфере образования, здравоохранения, культуры, поддержки уязвимых слоев населения и других направлений.
Интерес к социальному заказу растет: все больше НПО получают возможность участвовать в реализации государственных программ и получать бюджетное финансирование на общественно полезные проекты. Цель статьи - кратко и ясно объяснить, как работает механизм государственного социального заказа в Казахстане и чем он отличается от обычных государственных закупок.
Что такое государственный социальный заказ
Государственный социальный заказ (ГСЗ) - это форма реализации социальных программ и проектов, направленных на решение общественно значимых задач за счет бюджетных средств. Определение закреплено в Законе Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года №36-III «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций».
Главная цель социального заказа - вовлечь неправительственные организации в выполнение задач, которые традиционно находятся в сфере ответственности государства. Это позволяет использовать опыт и ресурсы гражданского сектора для повышения эффективности социальных услуг и охвата населения.
Государственный социальный заказ реализуется на трех уровнях:
- республиканском, когда проекты направлены на решение задач государственного масштаба;
- отраслевом, когда финансирование выделяется на конкретные сферы, например здравоохранение, культуру или экологию;
- региональном, когда проекты решают локальные проблемы в областях и городах.
Реализация ГСЗ оформляется в виде договора между заказчиком (государственным органом или учреждением) и поставщиком (неправительственной организацией). По условиям договора НПО обязуется выполнить социальный проект, а государство обеспечивает финансирование и контроль его исполнения.
Нормативно-правовое регулирование
Механизм государственного социального заказа регулируется тремя основными нормативными актами, определяющими его цели, порядок и требования к участникам.
- Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций» №36-III от 12 апреля 2005 года устанавливает цели, принципы и формы государственной поддержки НПО. Это базовый документ, определяющий сущность социального заказа.
- Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» №106-VIII от 1 июля 2024 года регулирует порядок проведения закупок, включая закупки в рамках социального заказа, и описывает правила допуска и выбора победителя.
- Правила осуществления государственных закупок, утвержденные Приказом Минфина РК №687 от 9 октября 2024 года (вступают в силу с 1 января 2025 года), детализируют процесс размещения объявлений, рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса. Следует учитывать, что к Правилам уже вносятся изменения, поэтому рекомендуется проверять актуальную редакцию на официальном ресурсе adilet.zan.kz.
Эти документы взаимосвязаны: Закон о социальном заказе определяет цели и участников, Закон о госзакупках - порядок проведения, а Правила - технические детали. Государственный социальный заказ является отдельной формой госзакупок, но подчиняется общим принципам закупочного законодательства.
Кто является заказчиком
Заказчиками в рамках государственного социального заказа выступают неправительственные организации, которые распоряжаются бюджетными средствами и отвечают за реализацию социальных программ.
Заказчики услуг государственного социального заказа – это госорганы, госучреждения и госпредприятия на праве оперативного управления они являются администраторами республиканских и местных бюджетных программ.
Именно эти структуры размещают объявления о проведении закупок по государственному социальному заказу, утверждают конкурсную документацию, принимают заявки от неправительственных организаций и контролируют исполнение заключенных договоров. Заказчики несут ответственность за целевое использование бюджетных средств и за соответствие реализуемых проектов поставленным социальным задачам.
Кто может быть поставщиком
Участниками закупок по государственному социальному заказу могут быть только неправительственные организации (НПО). Это некоммерческие юридические лица, созданные гражданами или организациями для решения общественно значимых задач, а не для извлечения прибыли.
Согласно статье 34 Гражданского кодекса Республики Казахстан, некоммерческая организация (НКО) - это юридическое лицо, которое не ставит своей основной целью получение дохода и не распределяет прибыль между участниками.
Категории организаций, которые могут участвовать в ГСЗ
| Вид организации | Условия участия |
| Общественные объединения | Должны быть зарегистрированы как НКО и иметь цели, соответствующие предмету социального заказа |
| Некоммерческие учреждения (государственные и частные) | Осуществляют деятельность в социальной, культурной, образовательной или иной общественно полезной сфере |
| Потребительские кооперативы | Могут участвовать, если деятельность направлена на достижение социальных целей |
| Акционерные общества | Допускаются, если не распределяют прибыль между акционерами и зарегистрированы как некоммерческие |
Обязательные требования
- Регистрация в реестре неправительственных организаций;
- С 1 января 2025 года учет НПО ведется на новой платформе esep.govtec.kz.
Кто не допускается к участию
| Исключенные категории | Причина |
| Политические партии | Участвуют в политической, а не социальной деятельности |
| Профессиональные союзы | Представляют интересы работников, а не реализуют социальные программы |
| Религиозные объединения | Их деятельность регулируется отдельным законодательством и не относится к сфере ГСЗ |
Таким образом, поставщиками по государственному социальному заказу могут быть только зарегистрированные неправительственные организации, чья деятельность напрямую связана с решением социальных задач, определенных в конкурсной документации.
Сферы реализации государственного социального заказа
Государственный социальный заказ охватывает широкий круг направлений, в которых неправительственные организации могут реализовывать социально значимые проекты. Эти сферы определяются с учетом приоритетов государственной политики и потребностей общества.
Наиболее распространенные направления:
- образование, наука, культура - проекты, направленные на развитие образования, повышение уровня грамотности, поддержку культурных инициатив и сохранение исторического наследия;
- здравоохранение и здоровый образ жизни - профилактика заболеваний, пропаганда ЗОЖ, программы по реабилитации и поддержке населения;
- экология и защита животных - охрана окружающей среды, формирование экологического сознания, поддержка приютов для животных;
- молодежная политика и поддержка семьи - содействие трудоустройству и развитию молодежи, поддержка детских и семейных инициатив;
- защита прав и интересов граждан - правовая помощь, общественный контроль, развитие институтов гражданского общества;
- развитие волонтерства и гражданских инициатив - обучение волонтеров, организация общественных мероприятий и акций;
- социальная помощь уязвимым слоям населения - поддержка людей с инвалидностью, малообеспеченных семей, сирот и других категорий граждан.
Также допускается реализация проектов в других сферах, если они направлены на решение общественно значимых задач и не противоречат законодательству Республики Казахстан.
Способ осуществления закупок по государственному социальному заказу
Закупки по государственному социальному заказу проводятся только в форме конкурса. Основной способ закупки - конкурс. Другие способы (например, из одного источника) допускаются только в установленных Правилами случаях, когда конкурс признан несостоявшимся.
Размещение объявления о проведении конкурса осуществляется на веб-портале государственных закупок. Организатор публикует объявление:
- не позднее чем через 3 рабочих дня после утверждения конкурсной документации;
- не менее чем за 20 календарных дней до даты окончания приема заявок от потенциальных поставщиков.
При повторном конкурсе на подачу заявки выделено 3 рабочих дня.
Важно отметить, что при закупках по государственному социальному заказу не проводится предварительное обсуждение конкурсной документации. Это одно из ключевых отличий ГСЗ от стандартных государственных закупок, где такая процедура предусмотрена для открытого обсуждения условий конкурса.
Комментарий от Tenderbot: На практике многие конкурсы по ГСЗ переносятся из-за ошибок в документации. Рекомендуем внимательно проверять сроки и корректность всех загруженных файлов перед подачей заявки.
Основания признания конкурса несостоявшимся
Конкурс по государственному социальному заказу может быть признан несостоявшимся в случаях, когда проведение процедуры не обеспечивает конкуренцию или невозможно определить победителя.
Закупки госсоцзаказа признают несостоявшимися в трех случаях:
- отсутствие представленных заявок на участие в конкурсе;
- если к участию в конкурсе не допущен ни один поставщик;
- если к участию в конкурсе допущен один поставщик, в случае представления на участие в конкурсе двух и более заявок.
Если конкурс признан несостоявшимся, заказчик принимает одно из следующих решений:
- Провести конкурс повторно с сохранением условий;
- Изменить конкурсную документацию и вновь разместить объявление;
- Осуществить закупку способом из одного источника, если повторный конкурс также не состоялся.
Такой порядок обеспечивает гибкость процедуры и позволяет государственным органам своевременно реализовывать социальные программы, даже при низкой активности со стороны неправительственных организаций.
Квалификационные требования к поставщикам
К поставщикам по государственному социальному заказу предъявляются особые, упрощенные требования. В отличие от обычных государственных закупок, здесь не требуется подтверждать платежеспособность или наличие материальных ресурсов, если срок исполнения договора не превышает одного финансового года. Это сделано для того, чтобы больше неправительственных организаций могли участвовать в конкурсах и реализовывать социальные проекты.
Если же срок реализации проекта превышает один финансовый год, потенциальный поставщик обязан подтвердить наличие материально-технической базы, необходимой для выполнения обязательств. Конкретные требования указываются в конкурсной документации и могут включать перечень оборудования, помещений, техники или иных ресурсов, без которых невозможно реализовать проект.
При отсутствии подтверждения или несоответствии установленным условиям заявка поставщика подлежит отклонению. Таким образом, заказчик получает гарантию того, что организация действительно располагает возможностями для выполнения социального заказа.
Рассмотрение и оценка конкурсных заявок
После окончания приема заявок конкурсная комиссия приступает к их рассмотрению. Конкурсная комиссия рассматривает заявки в течение 5 рабочих дней. Все материалы анализируются в соответствии с установленными критериями и требованиями конкурсной документации.
Основные критерии оценки заявок:
- Соответствие проекта технической спецификации заказчика. Предложенный проект должен решать конкретные задачи, указанные в документации.
- Соответствие целей деятельности организации предмету закупки. Деятельность НПО по уставу должна совпадать с направлением закупаемых услуг.
- Регистрация в базе данных неправительственных организаций. Это обязательное условие допуска к конкурсу.
- Опыт работы по аналогичным проектам. Чем больше опыт реализации социальных программ, тем выше оценка.
- Квалификация привлеченных специалистов. Учитываются стаж и профильная подготовка команды, участвующей в проекте.
- Опыт работы в регионе. Применяется, если закупка проводится за счет средств местного бюджета.
Оценка проводится по балльной системе. Система веб-портала суммирует баллы автоматически и выставляет итоговую оценку технической спецификации. По действующим Правилам государственных закупок (приказ Минфина №687 от 09.10.2024), минимальный проходной балл составляет 11 (если иное не указано в конкурсной документации). Если организация набрала меньше, она не допускается к участию.
Кроме того, если по любому из критериев 1–4 поставщик получил 0 баллов, заявка автоматически отклоняется независимо от общей суммы баллов. Такой порядок обеспечивает объективность и прозрачность оценки, позволяя заказчику отобрать организации, действительно способные качественно реализовать социальные проекты.
Комментарий от Tenderbot: Частая причина отклонения заявок - неполное раскрытие информации о квалификации специалистов. Перед подачей документации убедитесь, что все подтверждающие документы загружены и оформлены по требованиям заказчика.
Система условных скидок
В конкурсах по государственному социальному заказу применяется механизм условных скидок, который позволяет учитывать не только цену, но и качество предложений участников. Этот подход делает оценку более справедливой и стимулирует НПО повышать качество своих проектов.
После того как система веб-портала подсчитывает итоговую оценку технической спецификации, к конкурсному предложению поставщика применяется условное уменьшение цены. Размер скидки зависит от количества набранных баллов:
| Итоговая оценка техспецификации | Размер условной скидки |
| 12–17 баллов | 10 % |
| 18–23 балла | 20 % |
| 24–28 баллов | 30 % |
Конкретные значения могут отличаться в зависимости от условий конкурсной документации. После применения условной скидки система автоматически рассчитывает условную цену каждого участника и определяет победителя конкурса. Побеждает поставщик, предложивший наименьшую условную цену. Если у нескольких участников она совпадает, преимущество получает организация с большим опытом работы в сфере закупаемых услуг.
Такая система делает отбор прозрачным и стимулирует НПО не занижать стоимость искусственно, а добиваться высоких результатов за счет опыта и качества проектных предложений.
Определение победителя
После завершения оценки всех заявок система веб-портала автоматически сравнивает условные цены, рассчитанные с учетом примененных скидок. Побеждает участник, предложивший наименьшую условную цену. Такой подход позволяет учитывать не только стоимость услуги, но и качество подготовки заявки, опыт работы, а также профессиональный уровень команды, реализующей проект.
Если несколько участников подали предложения с одинаковыми условными ценами, победителем признается организация, имеющая больший опыт работы в сфере закупаемых услуг. Этот критерий позволяет отдать предпочтение более устойчивым и компетентным НПО. Все ключевые показатели, заявленные поставщиком в технической спецификации и учтенные при оценке, закрепляются в договоре. Это гарантирует, что поставщик выполнит работы или услуги именно в том объеме и с тем качеством, которое было заявлено в конкурсной документации.