Замена способа обеспечения — это предусмотренная законодательством возможность участника или победителя тендера изменить форму предоставленного обеспечения заявки или исполнения договора в течение срока действия контракта или до его подписания. Это может включать замену одного типа обеспечения на другой: например, вместо денежного залога предоставить банковскую гарантию, или наоборот. Такая возможность предоставляет сторонам гибкость при выполнении контрактных обязательств и снижает финансовую нагрузку на участников.
На 2025 год этот механизм регулируется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» (№ 106-VIII ЗРК), а также соответствующими подзаконными актами и правилами осуществления госзакупок, утверждёнными уполномоченным органом.
Что такое обеспечение в госзакупках
В системе государственных закупок предусмотрено два основных вида обеспечения:
- Обеспечение заявки — предоставляется при подаче тендерной заявки и служит гарантией серьёзности намерений участника;
- Обеспечение исполнения договора — вносится победителем перед подписанием контракта и гарантирует надлежащее исполнение обязательств.
Формы обеспечения могут включать:
- банковскую гарантию;
- денежные средства, перечисленные на счёт заказчика;
- гарантию специализированной страховой компании (если допускается нормативами).
Когда возможна замена способа обеспечения
Замена способа обеспечения допускается в следующих случаях:
- на стадии подготовки к подписанию договора (по соглашению сторон);
- в ходе исполнения договора — при условии, что новый способ равнозначен по сумме и сроку действия;
- в случае отзыва банковской гарантии, отзыва лицензии банка или его банкротства;
- в целях замены временно "замороженных" денежных средств на гарантию для высвобождения оборотного капитала.
Как происходит замена
Для замены способа обеспечения сторонами выполняются следующие действия:
- Поставщик подаёт письменное обращение с предложением заменить ранее предоставленное обеспечение.
- Прилагается новый документ, подтверждающий альтернативный способ обеспечения (например, банковская гарантия).
- Заказчик рассматривает предложение и проверяет соответствие новым условиям требованиям договора и законодательства.
- В случае одобрения оформляется дополнительное соглашение к договору или акт приёма новой формы обеспечения.
Требования к новому обеспечению
Новый способ обеспечения должен соответствовать всем ключевым требованиям:
- быть действующим на момент замены и до окончания действия обязательств;
- обеспечивать ту же сумму, что и предыдущий способ;
- быть оформленным в установленной форме (например, типовая банковская гарантия);
- быть предоставленным в срок, исключающий перерыв между двумя формами обеспечения.
При несоответствии новым требованиям заказчик вправе отклонить замену.
Преимущества замены
Для поставщика:
- высвобождение оборотных денежных средств (при переходе с депозита на гарантию);
- возможность замены ненадёжного гаранта на другого;
- снижение затрат на поддержание обеспечения.
Для заказчика:
- обеспечение непрерывности действия гарантийных обязательств;
- повышение вероятности добросовестного исполнения договора при надёжном обеспечении;
- снижение рисков, связанных с отзывом лицензий или банкротством гаранта.
Риски и ограничения
Несмотря на полезность механизма, он сопряжён с рисками:
- приём недействительной или поддельной гарантии без должной проверки;
- нарушение сроков предоставления нового обеспечения и возникновение "пустого окна";
- невозможность возврата первоначального обеспечения (например, при наложенных арестах);
- усложнение документооборота и согласований.
Заказчику рекомендуется строго следить за юридической чистотой новой формы обеспечения и не принимать решения без внутренней юридической экспертизы.
Заключение
Замена способа обеспечения — это гибкий инструмент, позволяющий участникам и заказчикам адаптироваться к финансовым и юридическим реалиям в процессе исполнения госконтракта. Он особенно актуален в 2025 году с учётом повышения требований к финансовой устойчивости участников и более строгого контроля со стороны регуляторов. При правильном применении этот механизм снижает риски и способствует более комфортному взаимодействию между сторонами контракта.