Закупки среди отечественных товаропроизводителей — это первая стадия двухэтапной процедуры государственных закупок, в рамках которой право на участие предоставляется исключительно зарегистрированным производителям товаров, находящимся на территории Республики Казахстан. Такой механизм предусмотрен для поддержки национального бизнеса, развития промышленного потенциала страны и стимулирования локализации производства.
На 2025 год этот подход активно применяется в рамках политики импортозамещения и стратегических инициатив по развитию несырьевого сектора экономики, особенно в отраслях, где существует достаточная производственная база в стране: строительные материалы, текстиль, пищевая продукция, техника и оборудование.
Цель процедуры
Главные цели закупок среди отечественных товаропроизводителей:
- приоритетная поддержка казахстанских производителей в системе государственных закупок;
- создание условий для загрузки местных производственных мощностей;
- снижение зависимости от импорта в ключевых секторах экономики;
- стимулирование инновационной и технологической активности внутри страны.
Такая форма закупок обеспечивает прямой доступ казахстанских компаний к государственным заказам без необходимости конкуренции с крупными зарубежными поставщиками на первом этапе.
Нормативное регулирование
Процедура регламентируется следующими актами:
- Законом РК «О государственных закупках» (№ 106-VIII ЗРК);
- Постановлениями Правительства о приоритетах отечественных производителей;
- Перечнями товаров, подлежащих закупу исключительно у отечественных производителей (утверждаются уполномоченными органами);
- Правилами определения степени локализации и подтверждения происхождения продукции.
Как работает двухэтапная модель
Процедура состоит из двух ключевых стадий:
- Этап 1 — Закупка среди отечественных товаропроизводителей: участвуют только казахстанские производители, подтвердившие происхождение товара и наличие производственных мощностей в РК.ъЭтап 2 — Общая закупка (при отсутствии предложений на первом этапе): проводится среди всех потенциальных участников, включая иностранных.
Если на первом этапе предложений достаточно и они соответствуют требованиям, второй этап не проводится.
Требования к участникам
Для участия в закупке на стадии для отечественных товаропроизводителей участник должен подтвердить:
- наличие производственного объекта в Республике Казахстан;
- собственный выпуск продукции (а не посреднические поставки);
- соответствие требованиям локализации (в процентах от общего объёма производства);
- регистрацию в национальной информационной системе в качестве производителя;
- предоставление сертификата о происхождении товара (форма СТ-KZ или аналог).
Преимущества механизма
Государственные закупки с приоритетом для отечественных товаропроизводителей дают следующие преимущества:
- обеспечение заказчиков товарами, произведёнными в стране, с минимальной логистикой;
- поддержка занятости и налоговых поступлений в местный бюджет;
- создание стимулов для модернизации производства и сертификации продукции;
- прямое влияние на развитие несырьевого сектора экономики.
Типовые ошибки и риски
Несмотря на положительные аспекты, возможны трудности:
- недобросовестные поставщики могут заявлять производство, не имея реальной базы;
- сложности с подтверждением происхождения и уровня локализации продукции;
- ограниченный выбор участников может снижать конкуренцию и влиять на цену;
- необходимость усиленного контроля со стороны заказчика и проверяющих органов.
Контроль и верификация
Для обеспечения достоверности участия казахстанских производителей, государственные органы:
- ведут реестры отечественных товаропроизводителей и их продукции;
- требуют официальные сертификаты и акты локализации;
- проводят внеплановые проверки при подозрении на фиктивное производство;
- могут исключать нарушителей из закупочных процедур на определённый срок.
Заключение
Закупки среди отечественных товаропроизводителей — важный инструмент промышленной политики Казахстана. Он позволяет обеспечивать приоритет для национального бизнеса в системе государственных закупок, снижать импортозависимость и повышать конкурентоспособность отечественной продукции. Для участников важно не только соответствовать формальным требованиям, но и обеспечивать качество, надёжность и своевременность поставок, чтобы укрепить доверие государства к местным производителям.