Проектно-сметная документация (ПСД) играет ключевую роль в строительной сфере Республики Казахстан. Без грамотно составленного пакета документов невозможно осуществить ни одно значимое строительство — будь то возведение новых объектов, реконструкция или модернизация существующих зданий и сооружений. ПСД обеспечивает не только техническую реализацию проекта, но и экономическое обоснование всех строительных мероприятий.
Вопрос разработки ПСД особенно актуален в контексте государственных закупок, поскольку именно на основе этой документации осуществляется большая часть строительно-монтажных работ в рамках тендерных процедур. Правильное оформление и точное соответствие ПСД требованиям законодательства позволяет избежать рисков на этапе закупок и в процессе строительства.
Что такое проектно-сметная документация (ПСД)?
Проектно-сметная документация (ПСД) — это комплекс документов, отражающий технические, экономические и организационные аспекты реализации строительного проекта. В Республике Казахстан ПСД является обязательной при строительстве, реконструкции, модернизации и капитальном ремонте объектов. Она служит основой для проведения строительно-монтажных работ и позволяет обосновать целесообразность проекта с точки зрения финансовых и технических параметров.
Правовое регулирование ПСД в Казахстане
ПСД разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в частности, Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Согласно статье 60 данного закона, ПСД обязательна при реализации проектов в сфере строительства, реконструкции и технического перевооружения. Основные нормы и требования закреплены в СН РК 1.02-03-2022 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-сметной документации на строительство».
Основные компоненты ПСД
ПСД включает текстовые и графические материалы, которые обеспечивают техническое и экономическое обоснование проекта:
- Текстовые материалы: пояснительная записка, технические расчеты, технические условия и сметная документация.
- Графические материалы: генеральный план, архитектурные и конструктивные чертежи, инженерные схемы и дизайнерские решения (при необходимости).
Когда требуется разработка ПСД?
ПСД является обязательной для большинства строительных проектов в Республике Казахстан. Она разрабатывается в тех случаях, когда требуется комплексный подход к проектированию и строительству с учетом всех технических, экономических и нормативных аспектов.
Основные случаи обязательной разработки ПСД:
- Строительство новых объектов: ПСД разрабатывается для формирования концепции, выбора конструктивных решений и расчета стоимости.
- Реконструкция и модернизация: Требуется при изменении архитектурных, конструктивных или инженерных параметров объекта.
- Капитальный ремонт объектов: ПСД обязательна, если ремонт затрагивает несущие конструкции, инженерные коммуникации или архитектурные элементы.
- Техническое перевооружение: Разработка ПСД необходима при замене инженерных систем или модернизации технологического оборудования.
Исключения, когда ПСД не требуется:
- Текущий ремонт: Не затрагивает несущие конструкции и инженерные системы, достаточно локальной сметы.
- Мелкие строительные работы: Временные сооружения или небольшие постройки на приусадебных участках.
- Индивидуальное жилищное строительство: Если оно ведется вне зон повышенной сейсмической опасности и не требует сложных проектных решений.
- Реконструкция без изменения несущих конструкций: Например, перепланировка внутренних помещений, не влияющая на безопасность объекта.
Таким образом, основным критерием необходимости разработки ПСД является степень вмешательства в конструктивные элементы здания и потенциальное влияние на его безопасность. Законодательство Республики Казахстан строго регулирует эти вопросы для обеспечения надежности объектов на всех стадиях их жизненного цикла.
Кто разрабатывает ПСД?
Разработка проектно-сметной документации (ПСД) — ответственная и сложная задача, требующая профессионального подхода и соблюдения норм законодательства Республики Казахстан. Основное требование к лицам и организациям, занимающимся разработкой ПСД, — наличие соответствующих лицензий на проектную деятельность в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Лица и организации, имеющие лицензии на проектную деятельность
Разработку ПСД могут осуществлять как физические, так и юридические лица, но при условии, что они обладают лицензиями на выполнение изыскательских и проектных работ. Согласно Закону РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», такие лицензии выдаются специализированными государственными органами и подтверждают право на выполнение проектных работ в рамках государственных и частных заказов.
Основные виды лицензий, необходимых для разработки ПСД:
- Лицензия на архитектурную деятельность.
- Лицензия на проектно-изыскательскую деятельность.
- Лицензия на строительные и монтажные работы (если проектирование связано с комплексными строительными решениями).
Важно! Лицензии должны быть действующими и соответствовать специфике работ, предусмотренных проектом. В случае расхождения кода лицензии с требованиями заказчика, необходимо провести переоформление лицензии.
Порядок взаимодействия между заказчиком и подрядчиком
Разработка ПСД начинается с подписания договора между заказчиком (государственным или частным) и подрядчиком (проектной организацией или индивидуальным проектировщиком). В договоре четко прописываются условия выполнения работ, сроки и ответственность сторон.
- Задание на проектирование
- Заказчик формирует задание на проектирование, в котором указываются основные параметры и цели проекта.
- Документ утверждается заказчиком и передается подрядчику для исполнения
- Подача исходных данных
- Заказчик передает подрядчику всю необходимую документацию: данные инженерных изысканий, градостроительные планы, топографические съемки и т.д.
- Также могут потребоваться технические условия и разрешительные документы.
- Проектирование и согласование
- Подрядчик разрабатывает ПСД на основании задания, соблюдая строительные нормы и правила.
- После разработки документация передается заказчику для предварительного согласования и возможных корректировок.
- Проведение экспертизы
- Готовая ПСД направляется на экспертизу, которая проверяет соответствие нормативам и требованиям безопасности.
- После положительного заключения экспертизы документация утверждается заказчиком.
Требования к подрядчику при разработке ПСД
Чтобы обеспечить качество и надежность проектной документации, подрядчик должен соответствовать ряду требований:
- Наличие квалифицированных специалистов: В команде проектировщиков должны работать инженеры и архитекторы с профильным образованием и опытом работы в сфере проектирования.
- Техническое оснащение: Использование современного программного обеспечения для проектирования (AutoCAD, Revit, ArchiCAD) является обязательным требованием для повышения точности и визуализации проектных решений.
- Опыт выполнения аналогичных работ: Заказчики отдают предпочтение подрядчикам, имеющим опыт разработки ПСД для аналогичных объектов. Это снижает риски ошибок и повышает точность выполнения проекта.
- Финансовая устойчивость: Подрядчик должен иметь достаточные финансовые ресурсы для выполнения проектных работ без риска срыва сроков.
- Соответствие нормативным требованиям: Все проектные решения должны быть выполнены в строгом соответствии с законодательством и строительными нормами Республики Казахстан.
Таким образом, разработка ПСД требует участия квалифицированных специалистов и соблюдения строгих процедур взаимодействия между заказчиком и подрядчиком. Правильный выбор подрядчика — залог успешной реализации проекта без рисков и задержек.
Порядок разработки ПСД
Проектно-сметная документация (ПСД) разрабатывается в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан. Этот процесс включает несколько ключевых этапов, каждый из которых направлен на обеспечение точности проектных решений и соблюдение всех нормативных требований. Важность правильного выполнения всех этапов особенно актуальна при реализации государственных закупок и строительных проектов большой значимости.
Этапы разработки ПСД
Основные этапы разработки проектно-сметной документации представлены в таблице:
| Этап | Описание | Ключевые задачи |
| Подготовка задания на проектирование | Формирование основного документа, определяющего цели и параметры проекта. | Подготовка технического задания заказчиком или уполномоченным лицом. Утверждение задания перед началом проектирования. |
| Согласование и утверждение документации | Проверка документации на соответствие нормативным требованиям. Согласование с государственными органами. | Внутреннее согласование, передача в надзорные органы, утверждение заказчиком. |
| Проведение экспертизы | Оценка проектной документации на соответствие требованиям безопасности и экономической обоснованности. | Передача ПСД на экспертизу, получение заключения, устранение недостатков при необходимости. |
| Особенности разработки ПСД для крупных объектов (двухстадийное проектирование) | Разработка в два этапа: проект (П) и рабочая документация (Р). | Подготовка основного проекта с последующим детализированием на стадии рабочей документации. |
Каждый этап разработки ПСД играет важную роль в процессе реализации строительного проекта. На этапе подготовки задания заказчик и подрядчик должны согласовать все технические параметры и цели, чтобы минимизировать риски на последующих стадиях.
Особое внимание следует уделить экспертизе ПСД, поскольку положительное заключение экспертной организации позволяет утвердить проект и приступить к строительству. Если документация не соответствует нормативам, подрядчик обязан устранить недостатки и пройти повторную проверку.
Для крупных объектов строительство разбивается на две стадии — проект и рабочая документация. Это позволяет более гибко подходить к проектированию и учитывать изменения в техническом задании в процессе разработки.
Как проводится закупка работ по разработке ПСД?
Закупка работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках. Выбор способа закупки определяется спецификой проекта и предпочтениями заказчика. На практике используются два основных способа: открытый конкурс и конкурс с использованием рейтингово-балльной системы (РБС).
Открытый конкурс
Открытый конкурс — это традиционный способ проведения государственных закупок, при котором заказчик размещает тендерное объявление на веб-портале государственных закупок. К участию допускаются все желающие компании и физические лица, соответствующие установленным требованиям.
После публикации объявления начинается прием заявок от потенциальных подрядчиков. Каждый участник подает комплект документов, подтверждающих квалификацию, наличие лицензий, опыт работы и финансовую устойчивость.
По завершении приема заявок конкурсная комиссия проводит их проверку и оценивает на основе заранее установленных критериев, таких как цена, квалификация, наличие опыта и соответствие лицензий требованиям тендера. Итогом открытого конкурса становится выбор победителя, который предложил наилучшие условия и полностью соответствует требованиям заказчика.
Преимущества открытого конкурса заключаются в его прозрачности и широком доступе к участию. Это позволяет привлечь к закупке максимальное количество потенциальных подрядчиков и выбрать наиболее экономически выгодное предложение.
Конкурс с использованием рейтингово-балльной системы (РБС)
Конкурс с применением рейтингово-балльной системы (РБС) — это более современный способ закупки, который позволяет автоматизировать процесс оценки заявок. Введение РБС было направлено на повышение прозрачности и исключение человеческого фактора при подведении итогов.
Основная идея РБС заключается в том, что система сама рассчитывает баллы на основании заранее установленных критериев. После окончания срока подачи заявок система автоматически обрабатывает данные, определяя победителя на основе наибольшего количества набранных баллов.
Участие в конкурсах с РБС
Чтобы принять участие в конкурсе с использованием РБС, потенциальный поставщик должен соответствовать ряду обязательных требований:
- Наличие лицензий: Поставщик обязан иметь действующую лицензию на выполнение проектных и изыскательских работ в сфере строительства. Код лицензии должен строго соответствовать требованиям тендера. В случае расхождения кодировки лицензий с запросом заказчика заявка будет отклонена.
- Финансовая устойчивость: Участник должен подтвердить свою финансовую состоятельность, предоставив бухгалтерскую отчетность и аудиторские заключения. Этот показатель важен для подтверждения способности выполнить работы в срок и без финансовых затруднений.
- Опыт выполнения аналогичных работ: Наличие опыта подтверждается данными из электронного депозитария — базы данных, где фиксируются результаты предыдущих тендеров и выполненных подрядчиком проектов. Опыт определяется количеством успешно завершенных контрактов и их соответствием типу текущего заказа.
- Использование электронного депозитария: Подав заявку, поставщик указывает информацию об опыте работы, используя данные из электронного депозитария. Это позволяет системе автоматически проверять наличие подтвержденных контрактов и выстраивать рейтинг участников на основе полученных баллов.
Процесс подачи заявки и автоматическая оценка
Процесс подачи заявки на участие в конкурсе с использованием РБС максимально упрощен. Поставщик заполняет электронную форму на веб-портале государственных закупок, указывая данные об опыте работы, финансовых показателях и лицензиях. Система автоматически подтягивает данные из электронного депозитария и базы лицензий (например, через портал E-license).
После завершения приема заявок система автоматически оценивает каждую из них по балльной шкале. Баллы начисляются за наличие опыта, квалификацию, наличие лицензий и финансовую устойчивость. Важным фактором являются условные скидки, которые применяются за выполнение аналогичных работ ранее или за наличие дополнительных разрешений.
Итоги конкурса подводятся автоматически. После завершения оценки система публикует результаты на портале, указывая победителя и присвоенные баллы. Такой подход минимизирует влияние субъективных факторов и позволяет объективно определить наилучшее предложение.
Преимущества РБС - мнение специалистов Тендербот
Основное преимущество применения рейтингово-балльной системы заключается в исключении человеческого фактора при подведении итогов конкурса. Это позволяет повысить объективность и снизить вероятность ошибок или коррупционных проявлений. Также автоматизация сокращает время на обработку заявок и подведение итогов.
РБС особенно эффективна при массовых закупках и в условиях высокой конкуренции, когда нужно оценить большое количество заявок в короткий срок. При этом система самостоятельно учитывает все заданные параметры и выводит результат на основе установленной методологии.
Таким образом, закупка работ по разработке ПСД может проводиться как через открытый конкурс, так и с использованием рейтингово-балльной системы. Выбор способа зависит от специфики проекта и требований заказчика. При этом РБС позволяет сделать процесс оценки более прозрачным и объективным за счет автоматизации подведения итогов.
Специфика ПСД в госзакупках РК
Государственные закупки работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) в Республике Казахстан имеют ряд особенностей. Эти особенности связаны с применением рейтингово-балльной системы (РБС), учетом условных скидок и процессом формирования конкурсной заявки.
Применение РБС при госзакупках работ по разработке ПСД
Одной из ключевых характеристик закупок ПСД в Казахстане является использование рейтингово-балльной системы (РБС). Внедрение РБС позволило автоматизировать процесс оценки заявок, исключив влияние человеческого фактора и минимизировав риски коррупции. Система автоматически рассчитывает баллы на основе установленных критериев, таких как наличие лицензий, опыт работы и финансовая устойчивость. Это позволяет объективно определить победителя закупки.
Условные скидки и их влияние на итоговую цену
Особенностью РБС является возможность применения условных скидок. Эти скидки дают дополнительные баллы компаниям с подтвержденным опытом и квалификацией. Например, наличие лицензий и успешное выполнение аналогичных проектов позволяют участнику получить скидку к цене контракта. Это дает преимущество опытным компаниям и повышает шансы на победу в тендере.
Формирование конкурсной заявки
При подаче заявки на участие в госзакупках ПСД особое внимание следует уделить корректности данных. Заявка должна включать лицензию на проектные работы, подтвержденный опыт выполнения аналогичных проектов и финансовую отчетность. Все данные проверяются через электронный депозитарий и портал E-license. Ошибки или некорректные данные могут привести к снижению баллов и отклонению заявки. Поэтому важно внимательно проверять соответствие всех документов требованиям тендера.
Стоимость разработки ПСД
Разработка проектно-сметной документации (ПСД) в Республике Казахстан требует обоснованного расчета стоимости, который строго регулируется законодательством. Стоимость проектных работ определяется на основе нормативных документов и зависит от множества факторов, включая тип объекта, вид работ и сложность проектирования.
Основные принципы расчета стоимости проектных работ
Стоимость разработки ПСД формируется на основе комплексного учета затрат на проектирование, изыскания и экспертизу. Основные принципы расчета включают обоснованность и прозрачность, комплексность учета расходов и нормативное регулирование. Важно учитывать все стадии разработки: от подготовки задания на проектирование до утверждения готовой документации.
Один из ключевых принципов — дифференцированный подход к ценообразованию. Стоимость зависит от типа объекта и вида работ, поскольку разные проекты требуют разного объема документации и инженерных расчетов. Например, проектирование жилого дома обойдется дешевле, чем разработка документации для промышленного комплекса или инженерных сетей.
Особенности ценообразования в зависимости от типа объекта и вида работ
Цены на разработку ПСД варьируются в зависимости от характеристик объекта и специфики выполнения работ. Так, строительство нового объекта требует детального проектирования с нуля, включая архитектурные и конструктивные решения, что делает процесс дорогостоящим.
В случае реконструкции или модернизации объектов необходимо учитывать состояние существующих конструкций и интеграцию новых инженерных решений. Это повышает затраты на проведение предварительных исследований и инженерно-геодезических изысканий.
Для капитального ремонта зданий стоимость будет ниже, поскольку проектные работы обычно ограничиваются восстановлением или усилением отдельных конструктивных элементов. Однако если ремонт включает перепланировку или замену инженерных систем, затраты могут значительно возрасти.
Проектирование крупных объектов, таких как жилые комплексы или производственные сооружения, обычно реализуется в две стадии: проект (П) и рабочая документация (Р). Это позволяет более точно проработать все этапы строительства, но увеличивает общую стоимость из-за двукратного выполнения проектных расчетов.
Документы, регулирующие ценообразование (СЦП РК)
Расчет стоимости разработки ПСД регламентируется нормативными документами, которые устанавливают единые требования к ценообразованию:
- СЦП РК 8.03-01-2022 "Сборник цен на проектные работы для строительства" — документ, который содержит методику расчета стоимости проектирования в зависимости от вида строительства: новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация. Он позволяет корректно определять цену с учетом всех необходимых расходов.
- СЦП РК 8.03-01-2023 "Общие положения по применению цен на проектные работы для строительства" — уточняет принципы применения цен и включает поправочные коэффициенты для объектов разной сложности. Например, для объектов в труднодоступных районах применяются повышающие коэффициенты.
- Приказ Комитета по делам строительства и ЖКХ Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК от 10 ноября 2022 года № 208-НҚ — устанавливает нормативные документы по ценообразованию в строительстве. Этот приказ определяет основные параметры формирования стоимости проектных работ и актуализирует данные в соответствии с экономическими реалиями.
Пример формирования стоимости ПСД
Рассмотрим пример расчета стоимости ПСД на реконструкцию административного здания. Расчет начинается с определения базовой стоимости проектирования на основании СЦП РК. Далее применяются поправочные коэффициенты, учитывающие сложность реконструкции и особенности инженерных систем. Дополнительные расходы включают экспертизу и согласование проекта в надзорных органах.
Если объект расположен в зоне с повышенной сейсмической активностью, то к стоимости применяются дополнительные коэффициенты. Итоговая цена может возрасти на 20-30% по сравнению с базовым расчетом. Это связано с необходимостью усиления конструкций и разработки дополнительных инженерных решений.
Стоимость разработки ПСД в Казахстане формируется на основе нормативных документов и требует точного учета всех факторов, влияющих на проектирование. Применение СЦП РК и корректировка с учетом особенностей объекта позволяет получить экономически обоснованную стоимость проектных работ. Заказчикам важно правильно формировать тендерные задания, чтобы привлекать квалифицированных подрядчиков, готовых выполнить работы в рамках установленного бюджета.
Риски и проблемы при разработке ПСД
Разработка проектно-сметной документации (ПСД) в Республике Казахстан сопряжена с рядом рисков, которые могут привести к финансовым потерям, задержкам и юридическим последствиям. Успешная реализация строительного проекта во многом зависит от качества ПСД, поэтому ошибки на этапе проектирования могут иметь серьезные последствия.
Ошибки в документации и их последствия
Одной из основных проблем при разработке ПСД являются ошибки в документации. Они могут возникать как на этапе проектирования, так и при составлении сметной части. Чаще всего ошибки связаны с техническими расчетами, некорректными сметами или несоответствием проектных решений действующим нормативам. Например, неправильный расчет нагрузки на конструкцию может привести к аварийным ситуациям на стройплощадке, а неверное определение сметной стоимости — к перерасходу бюджета.
Последствия таких ошибок могут быть разными. Прежде всего, это финансовые убытки из-за необходимости корректировки документации и прохождения повторной экспертизы. В ряде случаев ошибки могут повлечь за собой остановку строительства до устранения выявленных недостатков. Юридические риски тоже немаловажны — если недочеты в ПСД приводят к авариям или разрушениям, ответственность несет проектировщик.
Ошибка в проектной документации не только усложняет процесс реализации, но и увеличивает издержки на корректировку и повторное согласование. Поэтому важно тщательно проверять все расчеты и проводить внутренний контроль качества еще на этапе подготовки документации.
Отрицательная скидка за неисполненные договоры
Еще одним риском при разработке ПСД является наличие у подрядчика неисполненных обязательств по предыдущим договорам. В системе государственных закупок Казахстана предусмотрена практика применения отрицательной скидки к стоимости работ в случае, если у компании имеются невыполненные контракты.
Отрицательная скидка снижает шансы на победу в тендере, поскольку стоимость предложения автоматически увеличивается на определенный процент. Это может быть особенно критично при высокой конкуренции. Например, если у подрядчика есть один или несколько незавершенных проектов, итоговая цена в тендере может быть увеличена на 5-10%.
Такое условие заставляет компании более ответственно подходить к выполнению обязательств и завершать проекты в срок. Для подрядчиков с отрицательной скидкой участие в тендерах становится экономически менее выгодным, что может привести к потере потенциальных контрактов.
Повторная экспертиза: кто оплачивает
Если по результатам экспертизы ПСД получает отрицательное заключение, требуется устранение ошибок и повторное прохождение экспертизы. Возникает вопрос — кто должен оплачивать повторную экспертизу?
В большинстве случаев расходы на повторную экспертизу несет разработчик ПСД, если ошибки возникли по его вине. Это логично, поскольку именно подрядчик обязан обеспечить корректность проектных расчетов. Однако если изменения в проекте требуются по инициативе заказчика или в связи с изменением нормативной базы, оплата может лечь на плечи заказчика.
Конфликтные ситуации нередко возникают, когда подрядчик не согласен с заключением экспертизы и считает, что ошибки были вызваны некорректным техническим заданием. В таких случаях важно заранее предусмотреть порядок распределения расходов в договоре на разработку ПСД.
Повторное прохождение экспертизы не только увеличивает затраты, но и затягивает сроки реализации проекта. Чтобы минимизировать эти риски, подрядчику рекомендуется проводить тщательную внутреннюю проверку ПСД перед подачей на экспертизу.
Разработка ПСД — сложный и ответственный процесс, который требует высокой квалификации проектировщиков и соблюдения всех нормативных требований. Ошибки в документации могут привести к финансовым потерям и юридической ответственности, а наличие неисполненных договоров — к снижению шансов на победу в тендере из-за отрицательной скидки. Повторная экспертиза увеличивает издержки и затягивает процесс утверждения.
Чтобы избежать рисков, необходимо тщательно готовить документацию, контролировать качество на всех этапах разработки и четко прописывать условия распределения расходов в случае повторной экспертизы.
Заключение
Разработка проектно-сметной документации (ПСД) — это сложный и ответственный процесс, требующий высокой квалификации специалистов и строгого соблюдения нормативных требований. Ошибки в проектной документации могут привести к финансовым потерям, задержкам в реализации проектов и юридическим последствиям. Поэтому крайне важно тщательно контролировать качество ПСД на всех этапах разработки и корректно оформлять конкурсные заявки при участии в государственных закупках.
Для участников тендеров на разработку ПСД в Казахстане важно учитывать особенности применения рейтингово-балльной системы (РБС), правильно оформлять документы и учитывать возможность условных скидок. Успешное участие в тендерах требует тщательной подготовки и знания всех нюансов законодательства. В этом процессе на помощь участникам тендеров приходит Tenderbot.kz — современная система поиска государственных и коммерческих закупок в Казахстане, удостоенная премии "Выбор Страны 2022". С помощью платформы Tenderbot.kz компании могут оперативно находить актуальные тендеры, получать консультации специалистов и использовать интеллектуальные инструменты для успешного участия в торгах.