Государственные закупки в Республике Казахстан представляют собой сложную и многогранную систему, регулируемую законодательством и нормативными актами. Одним из ключевых элементов данной системы является обеспечение исполнения обязательств по заключенным договорам. В 2025 году в законодательство о государственных закупках были внесены значительные изменения, касающиеся видов обеспечений, порядка их внесения и возврата, а также ответственности поставщиков за их невнесение.
Понимание видов обеспечений в государственных закупках особенно важно для участников тендеров и конкурсов, так как от этого зависит возможность участия в закупках и успешное выполнение обязательств по договорам. Незнание актуальных требований может привести к финансовым потерям, утрате права на участие в закупках и включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Нормативно-правовая база
Вопросы обеспечений в государственных закупках в Республике Казахстан регулируются рядом нормативных правовых актов, которые обеспечивают прозрачность и законность закупочных процедур. Основным документом, определяющим порядок обеспечения исполнения обязательств, является:
- Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК. Этот закон устанавливает основные правила осуществления государственных закупок, включая требования к обеспечению заявок, исполнения договоров, авансов и антидемпинга.
Кроме того, порядок внесения и возврата обеспечений регулируется следующими нормативными актами:
- Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687. Эти правила детализируют требования к обеспечению заявок, договоров и авансов, а также условия их возврата или невозврата.
- Типовые договора государственных закупок, утвержденные уполномоченным органом. Эти договора содержат стандартные условия по внесению обеспечений в зависимости от вида закупки.
- Инструкции по применению кодов назначения платежей (КНП), регламентирующие правильное оформление платежей при внесении обеспечений.
Таким образом, нормативная база государственных закупок Казахстана направлена на регулирование всех аспектов, связанных с обеспечением заявок и договоров. Соблюдение этих норм позволяет избежать санкций и участвовать в закупочных процедурах на законных основаниях.
Основные виды обеспечений в государственных закупках
Обеспечение заявки
Обеспечение заявки — это гарантия того, что поставщик, участвующий в государственных закупках, выполнит свои обязательства в случае признания его победителем. Основная цель обеспечения заявки — защитить интересы заказчика и предотвратить уклонение победителя от заключения договора.
Для участия в государственных закупках поставщик может внести обеспечение заявки одним из следующих способов:
- Электронный кошелек.
- Электронная банковская гарантия.
Размер обеспечения заявки зависит от способа проведения закупки:
- Конкурс и аукцион — 1% от суммы, выделенной для приобретения товаров, работ и услуг (ТРУ).
- Запрос ценовых предложений (ЗЦП) — 3% от суммы, выделенной для приобретения ТРУ.
Обеспечение заявки предоставляется одновременно с подачей заявки на участие в государственных закупках.
Возврат обеспечения осуществляется в течение 3 рабочих дней после публикации протокола итогов закупки, если поставщик не является победителем (с учетом сроков обжалования).
Обеспечение заявки не возвращается в следующих случаях:
- Поставщик признан уклонившимся от заключения договора.
- Нарушены сроки внесения обеспечения исполнения договора.
- Не выполнены условия, связанные с подписанием договора.
- Нарушены сроки внесения аванса или антидемпинговых обеспечений.
Обеспечение исполнения договора, антидемпинг, аванс
Эти виды обеспечений служат гарантией того, что поставщик выполнит свои обязательства по заключенному договору о государственных закупках. Они также защищают заказчика от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
Обеспечение исполнения договора может быть внесено следующими способами:
- Электронный кошелек.
- Электронная банковская гарантия.
- Договор страхования гражданско-правовой ответственности (ГПО).
Важно: Договор страхования не применяется для обеспечения антидемпинговых мер.
Размеры обеспечений:
- Исполнение договора:
- Общий случай — 3% от суммы договора.
- Запрос ценовых предложений (ЗЦП) — 5% от суммы договора.
- Обеспечение аванса:
- 100% от суммы аванса (если поставщик согласился на его получение).
- Обеспечение демпинга (антидемпинговые меры):
- 100% от суммы демпинга (разница между пороговой демпинговой ценой и ценой поставщика).
Срок внесения и возврат
- Обеспечение исполнения договора вносится в течение 10 рабочих дней с момента вступления договора в силу.
- Возврат обеспечения происходит при полном и надлежащем исполнении обязательств:
- Банковская гарантия: в течение 5 рабочих дней.
- Электронный кошелек: в течение 3 рабочих дней.
- Договор страхования действует до полного исполнения договора.
Обеспечение не возвращается, если:
- Поставщик не исполнил или исполнил ненадлежащим образом свои обязательства по договору.
- Произошло расторжение договора по вине поставщика.
- Нарушены сроки внесения обеспечения аванса или демпинга.
Исключения: освобождение товаропроизводителей от уплаты обеспечения От внесения обеспечения исполнения договора, аванса и антидемпинга освобождаются товаропроизводители, включенные в реестр отечественных производителей товаров, работ и услуг.
Антидемпинговые меры
Демпинговая цена — это цена, предложенная поставщиком, которая ниже плановой цены более чем на установленный процент (обычно 10%). Использование демпинговых цен допускается, но сопровождается дополнительными гарантиями.
Условия признания цены демпинговой:
- При закупках способом запроса ценовых предложений (ЗЦП) цена считается демпинговой, если она на 10% ниже плановой.
- При открытом конкурсе (за исключением определенных работ и услуг) также действует порог в 10%.
Если предложенная цена признана демпинговой, поставщик обязан внести антидемпинговое обеспечение в размере разницы между пороговой демпинговой ценой и предложенной ценой.
Способы внесения антидемпингового обеспечения:
- Электронный кошелек.
- Электронная банковская гарантия.
Важно: Договор страхования не допускается для обеспечения демпинга.
Таким образом, обеспечение заявок, исполнения договоров и антидемпинговые меры являются важными инструментами защиты интересов заказчика и обеспечения ответственности поставщиков. Соблюдение всех требований законодательства позволяет поставщикам участвовать в закупках на законных основаниях и минимизировать риски финансовых потерь.
Особенности возврата обеспечений
Возврат обеспечений в государственных закупках Республики Казахстан регулируется нормативно-правовыми актами и зависит от способа внесения обеспечения, а также от выполнения обязательств поставщиком. Ниже рассмотрим условия возврата, процедуру при полном исполнении обязательств и нюансы при ненадлежащем исполнении договора.
Условия возврата в зависимости от способа обеспечения
Возврат обеспечения зависит от способа его внесения и статуса исполнения обязательств по договору. Основные условия возврата приведены в таблице.
| Способ обеспечения | Условия возврата | Срок возврата |
| Электронный кошелек | Возвращается при полном и надлежащем исполнении договора. | В течение 3 рабочих дней после исполнения |
| Электронная банковская гарантия | Возврат при полном исполнении обязательств или при предоставлении замены в период действия договора. | В течение 5 рабочих дней после исполнения |
| Договор страхования ГПО | Действует до полного исполнения обязательств по договору. Возврат не предусмотрен. | Не предусмотрено |
| Антидемпинговое обеспечение | Возвращается при выполнении всех обязательств по договору без нарушений. | В течение 5 рабочих дней |
| Обеспечение аванса | Возвращается после выполнения работ или поставки товаров в объеме, покрывающем сумму аванса. | В течение 5 рабочих дней |
Процедура возврата при полном исполнении обязательств
При полном исполнении обязательств поставщик направляет заявление на возврат обеспечения через электронный портал государственных закупок. К заявлению прикладываются подтверждающие документы, например, акт выполненных работ или накладная на поставку товара. После подачи заявления заказчик проверяет исполнение обязательств по договору.
При отсутствии претензий со стороны заказчика начинается процесс возврата обеспечения. В зависимости от способа внесения, средства возвращаются на электронный кошелек поставщика или оформляется аннулирование банковской гарантии.
Если в процессе проверки выявлены нарушения или неполное исполнение обязательств, возврат откладывается до урегулирования всех разногласий.
Исключения и нюансы при ненадлежащем исполнении договора
Обеспечение не возвращается, если обязательства по договору исполнены ненадлежащим образом или не исполнены вовсе. В таких случаях обеспечение перечисляется в доход бюджета.
Основные случаи невозврата:
- Поставщик уклонился от подписания договора после признания победителем.
- Договор расторгнут по вине поставщика из-за нарушения сроков или качества выполнения работ.
- Поставщик не компенсировал штрафные санкции или пени.
Однако, если поставщик устранил выявленные нарушения и компенсировал штрафы, заказчик может принять решение о возврате обеспечения. Решение принимается индивидуально после оценки всех обстоятельств исполнения договора.
Таким образом, возврат обеспечений возможен только при полном и надлежащем исполнении обязательств. В случае нарушений или расторжения договора по вине поставщика обеспечение не возвращается.
Риски и последствия несоблюдения условий обеспечений
Несоблюдение условий обеспечений в государственных закупках может привести к значительным финансовым потерям и потере права на участие в будущих закупках. В этом разделе мы рассмотрим основные риски и последствия, а также дадим рекомендации по их минимизации.
Финансовые потери при утрате обеспечения
Основной риск для поставщика при несоблюдении условий обеспечений — утрата суммы обеспечения. Это может произойти в следующих случаях:
- Поставщик уклонился от подписания договора после признания победителем.
- Обязательства по договору не выполнены или выполнены ненадлежащим образом.
- Нарушены сроки внесения обеспечения или аванса.
- Договор расторгнут по вине поставщика, например, из-за невыполнения условий или ненадлежащего качества поставляемой продукции.
- Поставщик не возместил неустойку, штрафы или пени в случае нарушения условий договора.
Финансовые потери могут достигать значительных сумм, особенно если обеспечение было внесено в виде банковской гарантии или денежного депозита. В случае невыполнения обязательств сумма обеспечения перечисляется в доход бюджета или на счет заказчика.
Возможность восстановления прав на обеспечение
Восстановить права на обеспечение возможно только в случае устранения нарушений и полного выполнения обязательств по договору. Заказчик может принять решение о возврате обеспечения при выполнении следующих условий:
- Поставщик полностью устранил недостатки и компенсировал штрафные санкции.
- Заказчик подтвердил устранение нарушений и отсутствие претензий.
- Обеспечение внесено повторно при продлении срока действия договора.
Если поставщик доказал, что нарушения произошли по причинам, не зависящим от его действий (например, из-за форс-мажорных обстоятельств), он вправе обратиться к заказчику с заявлением на возврат обеспечения.
В случае неправомерного удержания обеспечения поставщик может обжаловать решение заказчика в административном порядке или через суд. Для этого необходимо предоставить доказательства выполнения обязательств и устранения нарушений.
Рекомендации по минимизации рисков
Чтобы избежать утраты обеспечения и минимизировать риски при участии в государственных закупках, поставщикам рекомендуется соблюдать следующие меры предосторожности:
- Тщательная проверка условий договора: Перед подписанием необходимо внимательно изучить все обязательства и сроки внесения обеспечений.
- Контроль сроков и условий исполнения: Регулярно отслеживайте выполнение обязательств и своевременно вносите необходимые суммы обеспечения.
- Подготовка документов для возврата: Своевременно оформляйте акты выполненных работ, накладные и другие подтверждающие документы.
- Оперативное устранение нарушений: В случае выявления недостатков немедленно принимайте меры по их устранению и документально фиксируйте выполненные работы.
- Консультации с юридическими специалистами: При возникновении спорных ситуаций обращайтесь за правовой поддержкой, чтобы избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков.
- Использование финансовых гарантий: При возможности замените денежное обеспечение на банковскую гарантию, что снизит риск потери собственных средств.
Соблюдение данных рекомендаций позволит минимизировать финансовые риски, связанные с обеспечением исполнения договора, и повысит шансы на успешное участие в государственных закупках.
Практические рекомендации для участников государственных закупок
Участие в государственных закупках требует не только знания законодательства, но и умения эффективно управлять финансовыми рисками. В этом разделе мы дадим практические советы по выбору оптимального способа обеспечения, расчету его размера и предотвращению потерь при ненадлежащем исполнении договора.
Как выбрать оптимальный способ обеспечения
Правильный выбор способа обеспечения позволяет снизить финансовую нагрузку на предприятие и минимизировать риски. Рассмотрим основные критерии, на которые следует ориентироваться при выборе:
1. Финансовая устойчивость поставщика:
- Если компания располагает достаточными свободными средствами, можно использовать денежное обеспечение через электронный кошелек.
- В случае временного дефицита ликвидности лучше использовать банковскую гарантию.
2. Условия закупки и вид договора:
- Для долгосрочных контрактов предпочтительнее банковская гарантия, так как деньги не изымаются из оборота.
- Если договор краткосрочный и сумма обеспечения незначительная, удобнее использовать электронный кошелек.
3. Наличие страхового покрытия:
- Если компания страхует свою ответственность, целесообразно использовать договор страхования гражданско-правовой ответственности (ГПО) в качестве обеспечения.
- Учтите, что страхование не подходит для антидемпинговых мер.
4. Стоимость обеспечения:
- Банковская гарантия может включать комиссионные расходы, поэтому оцените их заранее.
- Денежное обеспечение не требует дополнительных затрат, но снижает ликвидность компании.
Советы по расчету размера обеспечения
Размер обеспечения рассчитывается в зависимости от вида закупки и типа договора. Ниже приведены основные рекомендации для точного расчета:
| Вид обеспечения | Способ закупки | Размер обеспечения |
| Обеспечение заявки | Конкурс, аукцион | 1% от суммы закупки |
| Запрос ценовых предложений (ЗЦП) | 3% от суммы закупки | |
| Обеспечение исполнения договора | Конкурс, аукцион | 3% от суммы договора |
| Запрос ценовых предложений (ЗЦП) | 5% от суммы договора | |
| Обеспечение аванса | Любой вид закупки | 100% от суммы аванса |
| Антидемпинговое обеспечение | Демпинговая цена (ниже на 10%) | 100% от разницы между плановой и демпинговой ценой |
Как избежать потерь при ненадлежащем исполнении договора - советы от Тендербот
Несоблюдение условий договора может привести к финансовым потерям и включению в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы избежать подобных рисков, следуйте этим рекомендациям:
1. Внимательно проверяйте условия договора:
- Перед подписанием изучите пункты, касающиеся обеспечения и его возврата.
- Убедитесь, что сроки внесения обеспечения прописаны четко и однозначно.
2. Контролируйте сроки выполнения обязательств:
- Используйте внутренние контрольные механизмы для своевременного выполнения работ и поставок.
- Планируйте этапы выполнения договора с учетом непредвиденных задержек.
3. Поддерживайте связь с заказчиком:
- В случае возникновения проблем сразу уведомляйте заказчика и предлагайте возможные решения.
- Документируйте все изменения и дополнения к договору.
4. Готовьте документы заранее:
- Формируйте отчетность и акты выполненных работ сразу после завершения этапа.
- Проверьте правильность заполнения финансовых документов перед подачей на возврат обеспечения.
5. Используйте юридическую поддержку:
- При спорных ситуациях привлекайте юриста с опытом в государственных закупках.
- В случае неправомерного невозврата обеспечения подавайте жалобу через электронный портал.
Таким образом, правильный выбор способа обеспечения, точный расчет его размера и своевременное выполнение обязательств позволяют минимизировать финансовые риски и избежать утраты внесенных сумм. Соблюдение этих рекомендаций повысит шансы на успешное участие в государственных закупках.
Заключение
Обеспечения в государственных закупках — важный инструмент защиты интересов заказчика и обеспечения исполнения обязательств со стороны поставщика. Правильное понимание видов обеспечений, способов их внесения и условий возврата позволяет участникам закупок минимизировать риски и избегать финансовых потерь. Ключевыми моментами являются выбор оптимального способа обеспечения, точный расчет его размера и строгое соблюдение условий договора.
Участие в государственных закупках требует высокой финансовой дисциплины и грамотного подхода к управлению рисками. Неправильное внесение обеспечения или нарушение сроков его возврата может привести к значительным потерям и ограничению доступа к будущим тендерам. Поэтому тщательное планирование и контроль исполнения обязательств являются залогом успешного участия в закупках.
Для успешного участия в государственных закупках важно повышать финансовую грамотность и владеть актуальной информацией о законодательных изменениях. Специализированные сервисы, такие как Tenderbot, помогают участникам эффективно управлять тендерной документацией, выбирать оптимальные способы обеспечения и избегать ошибок при исполнении договоров. Tenderbot предлагает широкий спектр услуг, включая подбор тендеров, юридическое сопровождение и аналитическую поддержку, что делает процесс закупок более удобным и безопасным для компаний.
Используя возможности Tenderbot, участники тендеров могут минимизировать риски, своевременно выполнять обязательства и оптимизировать свои финансовые операции в сфере государственных закупок.