Аварийные закупки — это внепроцедурная форма государственных закупок, применяемая исключительно в условиях возникновения или непосредственной угрозы аварийной ситуации. В таких случаях государственные органы или квазигосударственные субъекты вправе оперативно приобретать товары, работы или услуги, необходимые для устранения последствий аварий, без проведения стандартных конкурсных процедур.
Такая форма закупки предусмотрена действующим законодательством Республики Казахстан как исключение из общего порядка, направленное на обеспечение безопасности граждан, сохранность имущества, устойчивость жизненно важной инфраструктуры и предотвращение масштабного ущерба. В условиях чрезвычайных ситуаций скорость реакции является критически важной, и именно поэтому механизм аварийных закупок остается важнейшим инструментом быстрого реагирования.
Правовая база аварийных закупок в Казахстане
На 2025 год аварийные закупки регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», а также соответствующими подзаконными актами, включая постановления Правительства и приказы уполномоченных государственных органов. Аварийные закупки относятся к случаям, когда допускается отступление от конкурентных процедур.
Основное условие для проведения такой закупки — это наличие документально подтверждённой необходимости немедленного устранения последствий аварии. Это может быть заключение комиссии, акт обследования, предписание государственных органов либо другой официальный документ, свидетельствующий о наступлении или угрозе аварийной ситуации.
В каких случаях применяются аварийные закупки
Аварийные закупки применяются при возникновении обстоятельств, которые требуют немедленного вмешательства. К таким случаям относятся:
- Аварии на объектах инженерной инфраструктуры (теплосети, водоснабжение, канализация, электроснабжение);
- Последствия чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (наводнение, землетрясение, пожар, обрушение зданий и сооружений);
- Внезапное прекращение жизненно необходимых услуг, угрожающее жизни и здоровью населения;
- Обнаружение повреждений, создающих риск дальнейшего разрушения или отказа систем жизнеобеспечения.
Например, если в зимний период произошло повреждение системы теплоснабжения жилого микрорайона, проводить многонедельный конкурс с публикацией и ожиданием заявок попросту невозможно. В таких случаях закон разрешает заказчику действовать немедленно.
Процедура проведения аварийной закупки
Несмотря на упрощённый характер, аварийная закупка требует соблюдения определённого порядка:
- Фиксация аварийной ситуации с оформлением документации, подтверждающей её наличие и масштабы.
- Обоснование необходимости проведения внепроцедурной закупки.
- Выбор поставщика, способного незамедлительно выполнить работы или поставить необходимые ресурсы.
- Заключение прямого договора без предварительного уведомления и участия других поставщиков.
- Регистрация договора и публикация отчёта в Единой информационной системе государственных закупок — постфактум.
В некоторых случаях, особенно если закупка проводится квазигосударственным сектором, может применяться согласование с отраслевыми или контролирующими органами. Тем не менее, главное требование — это оперативность при строгом соблюдении законности.
Преимущества и особенности
Главное преимущество аварийных закупок — скорость. В экстренных условиях возможность заключения договора в течение одного дня позволяет сократить время реагирования и минимизировать последствия происшествий.
Ключевые особенности:
- Отсутствие конкурентной процедуры;
- Суженный круг допустимых ситуаций для применения;
- Повышенные требования к обоснованию и последующему контролю;
- Потенциально высокий риск злоупотреблений — в связи с чем усилен надзор со стороны антикоррупционных органов.
Риски и ответственность
Несмотря на свою важность, аварийные закупки подвержены ряду рисков:
- Завышение цен из-за отсутствия конкуренции;
- Заключение договоров с заранее избранными поставщиками;
- Формальное или необоснованное признание ситуации как аварийной.
Для предотвращения подобных злоупотреблений в Казахстане действуют строгие правила контроля. В случае нарушения порядка или необоснованного применения внепроцедурной закупки, должностные лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной или даже уголовной ответственности. В последние годы случаи злоупотребления механизмом аварийных закупок стали предметом рассмотрения со стороны Агентства по противодействию коррупции.
Типичные примеры аварийных закупок
На практике аварийные закупки проводятся в следующих случаях:
- Ремонт инженерных сетей после прорыва магистральной трубы;
- Очистка русел рек после наводнения;
- Срочная закупка медикаментов и медицинского оборудования при вспышках инфекционных заболеваний;
- Укрепление аварийных участков мостов и путепроводов после обрушений;
- Замена опор линий электропередачи, повреждённых в результате стихии.
Во всех этих случаях любые промедления в проведении закупки могли бы повлечь тяжёлые последствия — от социальных протестов до гибели людей.
Заключение
Аварийные закупки в Казахстане — это жизненно необходимый инструмент, обеспечивающий быструю реакцию государства на форс-мажорные и аварийные обстоятельства. Их правомерное и прозрачное использование позволяет эффективно устранять последствия чрезвычайных ситуаций, обеспечивать бесперебойную работу инфраструктуры и защищать интересы граждан. В то же время, данный механизм требует высокой степени ответственности со стороны заказчиков и строгого соблюдения процедур, чтобы не допустить злоупотреблений и сохранить доверие к системе государственных закупок в целом.