Что такое антимонопольный комитет?

Рубрика:
Что такое антимонопольный комитет?
59 просмотров

Антимонопольный комитет — это государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о защите и развитии конкуренции в Республике Казахстан, в том числе в сфере государственных закупок. В контексте закупочной деятельности, антимонопольный орган играет ключевую роль в согласовании исключительных закупок, особенно тех, что связаны с авторскими и (или) патентными правами, а также в предотвращении злоупотреблений в части ограничения конкуренции.

На 2025 год функции антимонопольного регулирования в Казахстане выполняет Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее — Агентство), которое по своей сути и выполняет задачи «антимонопольного комитета» в широком понимании этого термина. В госсекторе закупок это ведомство играет важную роль в обеспечении равного доступа, недопущении ограничений конкуренции, а также рассмотрении и согласовании внепроцедурных закупок, проводимых без конкурса на основании исключительных прав.


Роль в системе государственных закупок

Антимонопольный комитет (в лице Агентства) участвует в государственных закупках по нескольким ключевым направлениям:

  • Согласование закупок у единственного поставщика, если это связано с авторскими, смежными или патентными правами;
  • Контроль за соблюдением принципов конкуренции при разработке технических спецификаций;
  • Анализ и предотвращение злоупотреблений, связанных с созданием искусственных ограничений в документации;
  • Рассмотрение жалоб и обращений по вопросам нарушения конкурентной среды;
  • Выдача заключений о наличии или отсутствии конкуренции по конкретному товару или услуге.

Таким образом, участие антимонопольного органа требуется не в каждой закупке, а в отдельных, специфических случаях — как правило, когда закупка может быть осуществлена только у одного поставщика по причине наличия исключительных прав.

Согласование закупок по авторским и патентным правам

Одной из наиболее значимых функций является согласование закупок по основаниям, связанным с интеллектуальной собственностью. В соответствии с законодательством, если заказчик намерен осуществить закупку:

  • программного обеспечения, обладающего уникальными авторскими правами;
  • оборудования, защищённого патентом;
  • услуг, которые может оказывать только конкретное лицо по причине обладания исключительными правами,

он обязан обратиться в антимонопольный орган для получения согласования. Это необходимо для того, чтобы исключить возможность искусственного создания условий «под одного поставщика».

Агентство проверяет обоснованность закупки, наличие у участника зарегистрированных прав, отсутствие аналогичных товаров или услуг на рынке, а также оценивает, действительно ли невозможно провести открытую конкурентную процедуру.


Как проходит согласование

Процедура согласования регулируется подзаконными актами и включает:

  • Подачу официального обращения заказчиком с проектом обоснования исключительности;
  • Приложение подтверждающих документов (патенты, авторские свидетельства, лицензии);
  • Проведение антимонопольным органом анализа рынка;
  • Принятие решения — согласовать или отказать;
  • Публикацию заключения (в случае согласования) на официальных ресурсах.

Срок рассмотрения обычно составляет от 10 до 30 рабочих дней, в зависимости от сложности закупки и полноты представленных документов.


Почему это важно

Роль антимонопольного органа в таких случаях — защитить конкуренцию и бюджетные интересы государства. Без такого контроля заказчики могли бы заключать прямые договоры без обоснования, создавая риск коррупции, завышенных цен и неэффективного расходования средств. Подтверждение исключительности закупки через уполномоченный орган повышает легитимность сделки и снижает риск её последующего оспаривания.


Другие функции антимонопольного органа в закупках

Помимо согласования, антимонопольный орган:

  • может инициировать проверку документации на предмет ограничений конкуренции (например, избыточные требования к опыту, марка товара, закрытые характеристики);
  • участвует в межведомственных комиссиях по совершенствованию законодательства;
  • даёт методологические рекомендации заказчикам и поставщикам;
  • рассматривает обращения участников о недопуске к тендерам или о сговорах конкурентов;
  • следит за соблюдением антимонопольного комплаенса в деятельности квазигосударственных субъектов.

Ответственность и последствия

Если заказчик провёл исключительную закупку без согласования с антимонопольным органом, это может повлечь:

  • признание закупки незаконной;
  • отмену результатов;
  • дисциплинарную и административную ответственность должностных лиц;
  • включение заказчика в перечень нарушителей закупочного законодательства.

Кроме того, поставщик, участвовавший в такой закупке, также может быть признан недобросовестным, если будет доказано его участие в обходе норм.


Заключение

Антимонопольный комитет (Агентство по защите и развитию конкуренции РК) играет важную роль в обеспечении честной, конкурентной и прозрачной среды государственных закупок. Его участие особенно критично в случаях исключительных закупок, связанных с авторскими и патентными правами. Функции согласования, контроля и мониторинга позволяют предотвратить злоупотребления и обеспечить рациональное использование бюджетных средств. Для заказчиков это — инструмент легитимации нестандартных закупок, для участников — гарантия защиты от необоснованного ограничения доступа к рынку.