
Антимонопольный комитет — это государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о защите и развитии конкуренции в Республике Казахстан, в том числе в сфере государственных закупок. В контексте закупочной деятельности, антимонопольный орган играет ключевую роль в согласовании исключительных закупок, особенно тех, что связаны с авторскими и (или) патентными правами, а также в предотвращении злоупотреблений в части ограничения конкуренции.
На 2025 год функции антимонопольного регулирования в Казахстане выполняет Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее — Агентство), которое по своей сути и выполняет задачи «антимонопольного комитета» в широком понимании этого термина. В госсекторе закупок это ведомство играет важную роль в обеспечении равного доступа, недопущении ограничений конкуренции, а также рассмотрении и согласовании внепроцедурных закупок, проводимых без конкурса на основании исключительных прав.
Роль в системе государственных закупок
Антимонопольный комитет (в лице Агентства) участвует в государственных закупках по нескольким ключевым направлениям:
- Согласование закупок у единственного поставщика, если это связано с авторскими, смежными или патентными правами;
- Контроль за соблюдением принципов конкуренции при разработке технических спецификаций;
- Анализ и предотвращение злоупотреблений, связанных с созданием искусственных ограничений в документации;
- Рассмотрение жалоб и обращений по вопросам нарушения конкурентной среды;
- Выдача заключений о наличии или отсутствии конкуренции по конкретному товару или услуге.
Таким образом, участие антимонопольного органа требуется не в каждой закупке, а в отдельных, специфических случаях — как правило, когда закупка может быть осуществлена только у одного поставщика по причине наличия исключительных прав.
Согласование закупок по авторским и патентным правам
Одной из наиболее значимых функций является согласование закупок по основаниям, связанным с интеллектуальной собственностью. В соответствии с законодательством, если заказчик намерен осуществить закупку:
- программного обеспечения, обладающего уникальными авторскими правами;
- оборудования, защищённого патентом;
- услуг, которые может оказывать только конкретное лицо по причине обладания исключительными правами,
он обязан обратиться в антимонопольный орган для получения согласования. Это необходимо для того, чтобы исключить возможность искусственного создания условий «под одного поставщика».
Агентство проверяет обоснованность закупки, наличие у участника зарегистрированных прав, отсутствие аналогичных товаров или услуг на рынке, а также оценивает, действительно ли невозможно провести открытую конкурентную процедуру.
Как проходит согласование
Процедура согласования регулируется подзаконными актами и включает:
- Подачу официального обращения заказчиком с проектом обоснования исключительности;
- Приложение подтверждающих документов (патенты, авторские свидетельства, лицензии);
- Проведение антимонопольным органом анализа рынка;
- Принятие решения — согласовать или отказать;
- Публикацию заключения (в случае согласования) на официальных ресурсах.
Срок рассмотрения обычно составляет от 10 до 30 рабочих дней, в зависимости от сложности закупки и полноты представленных документов.
Почему это важно
Роль антимонопольного органа в таких случаях — защитить конкуренцию и бюджетные интересы государства. Без такого контроля заказчики могли бы заключать прямые договоры без обоснования, создавая риск коррупции, завышенных цен и неэффективного расходования средств. Подтверждение исключительности закупки через уполномоченный орган повышает легитимность сделки и снижает риск её последующего оспаривания.
Другие функции антимонопольного органа в закупках
Помимо согласования, антимонопольный орган:
- может инициировать проверку документации на предмет ограничений конкуренции (например, избыточные требования к опыту, марка товара, закрытые характеристики);
- участвует в межведомственных комиссиях по совершенствованию законодательства;
- даёт методологические рекомендации заказчикам и поставщикам;
- рассматривает обращения участников о недопуске к тендерам или о сговорах конкурентов;
- следит за соблюдением антимонопольного комплаенса в деятельности квазигосударственных субъектов.
Ответственность и последствия
Если заказчик провёл исключительную закупку без согласования с антимонопольным органом, это может повлечь:
- признание закупки незаконной;
- отмену результатов;
- дисциплинарную и административную ответственность должностных лиц;
- включение заказчика в перечень нарушителей закупочного законодательства.
Кроме того, поставщик, участвовавший в такой закупке, также может быть признан недобросовестным, если будет доказано его участие в обходе норм.
Заключение
Антимонопольный комитет (Агентство по защите и развитию конкуренции РК) играет важную роль в обеспечении честной, конкурентной и прозрачной среды государственных закупок. Его участие особенно критично в случаях исключительных закупок, связанных с авторскими и патентными правами. Функции согласования, контроля и мониторинга позволяют предотвратить злоупотребления и обеспечить рациональное использование бюджетных средств. Для заказчиков это — инструмент легитимации нестандартных закупок, для участников — гарантия защиты от необоснованного ограничения доступа к рынку.