Альтернативные условия участия — это предложение участника закупки, в котором он заявляет о готовности выполнить основные требования заказчика, но предлагает частично отличающиеся параметры участия, не нарушающие суть и цели закупки. Это может касаться, например, эквивалентного опыта, других форм обеспечения, дополнительных условий поставки, состава персонала, применяемых технологий или иных организационно-правовых аспектов. Такие предложения допускаются исключительно в случае, если закупочная документация прямо это предусматривает, и они не ухудшают условия участия или исполнения контракта.
По сути, речь идёт о согласии с ключевыми условиями заказчика — такими как объём, сроки, предмет закупки, уровень качества, — но с предложением использовать иные средства или подходы к достижению тех же результатов. Альтернативные условия участия часто рассматриваются как гибкий элемент конкурентной среды, позволяющий заказчику выбрать наилучшее решение из разных подходов, не ограничиваясь только формальным соответствием.
Правовая основа и регулирование
В законодательстве Республики Казахстан на 2025 год, включая Закон «О государственных закупках», прямого термина «альтернативные условия участия» не предусмотрено. Однако практика проведения тендеров, особенно крупных и комплексных, допускает наличие альтернативных предложений — при условии, что заказчик указал это в конкурсной документации.
Общие требования к участникам закупок включают юридическую, техническую и финансовую состоятельность, наличие соответствующего опыта, персонала, оборудования и других ресурсов. Однако бывают случаи, когда потенциальный поставщик может выполнить все задачи, но не в стандартном формате, предусмотренном документацией. Например, у участника может отсутствовать прямой аналогичный контракт, но есть сопоставимый опыт по сумме, сроку и сложности.
В таких случаях допускается подача заявки с альтернативными условиями участия, если:
- они не ухудшают содержание обязательств;
- подтверждаются достоверными доказательствами;
- не нарушают принципы недискриминации и равного доступа;
- прямо разрешены тендерной документацией.
Примеры альтернативных условий участия
В практике закупок к альтернативным условиям участия могут относиться:
- Предоставление банковской гарантии вместо депозита как формы обеспечения заявки;
- Представление справки о сопоставимом, но не идентичном опыте;
- Предложение иного состава команды специалистов, но с тем же уровнем квалификации;
- Участие в форме консорциума, где отдельные участники закрывают разные требования заказчика;
- Подтверждение технической возможности выполнения задания с использованием иного оборудования или технологий;
- Подача документов, эквивалентных по смыслу, но выданных иным органом (например, при международных закупках).
Такие подходы особенно актуальны в сложных закупках, например, в ИТ-проектах, строительстве, услугах по консалтингу, внедрению цифровых решений или комплексным поставкам.
Когда это используется
Альтернативные условия участия применяются, когда:
- Стандартные условия участия неоправданно ограничивают конкуренцию;
- Участник может доказать равную или большую способность выполнить контракт;
- Проект допускает несколько организационно-технологических решений;
- Заказчик заинтересован в максимальном расширении конкурентной среды;
- Закупка сложная, нестандартная, или содержит элементы инноваций.
Например, в проекте по созданию информационной системы может быть предусмотрен опыт разработки за последние 3 года. Участник предлагает свой опыт в аналогичной сфере, но с другим названием проекта и без формального госзаказа, предоставляя сопоставимые параметры реализации.
Как оформить альтернативные условия участия
Если документация допускает альтернативные условия, участник должен:
- Чётко сформулировать, в чём именно он предлагает отступление от стандартных условий участия;
- Привести обоснование, почему предложенные параметры не хуже, а в некоторых случаях — лучше;
- Подтвердить свою правоспособность, техническую компетентность и надёжность;
- Приложить документы, подтверждающие опыт, ресурсы, персонал или финансовую устойчивость;
- В пояснительном письме сопоставить своё предложение с исходными требованиями заказчика.
Важно: участник не должен менять или обходить ключевые, критически важные требования, особенно если они установлены как отсеивающие. Например, если опыт по конкретному коду классификатора является обязательным — его отсутствие не может быть компенсировано аналогией.
Риски и ограничения
Альтернативные условия участия несут определённые риски:
- Заказчик может отклонить заявку как несоответствующую, если посчитает доказательства недостаточными;
- При отсутствии явного разрешения на альтернативу заявка может быть признана формально недопустимой;
- Конкуренты могут подать жалобу, считая, что заявка участника получила необоснованные преимущества;
- Подача «мягких» альтернатив может быть расценена как попытка обойти реальные требования;
- Возникают сложности в оценке заявок: сравниваются «разные по структуре» предложения.
Также стоит учитывать, что заказчик обязан обеспечить равные условия и не может субъективно допускать одного участника с альтернативными условиями, если других по тем же критериям отклонил.
Практика в 2025 году
На фоне цифровизации закупок, усиления антимонопольного контроля и перехода к более гибким тендерным процедурам, в 2025 году наблюдается рост числа закупок с предусмотренной возможностью подачи альтернативных предложений, в том числе по условиям участия.
Такие практики чаще всего применяются в:
- Конкурсах с оценкой квалификации (в ИТ, проектировании, консалтинге);
- Закупках среди МСБ с упрощённым доступом;
- Международных проектах, финансируемых донорами или в рамках ГЧП;
- Сложных контрактах, где заказчику важно качество и подход, а не просто соответствие шаблону.
Некоторые заказчики начали вводить в документацию специально прописанные критерии эквивалентности — например, указывают, что допускается иной опыт при подтверждении сопоставимости по срокам, масштабам, сложности и стоимости.
Заключение
Альтернативные условия участия — это инструмент расширения конкуренции в государственных закупках, позволяющий учитывать реальные возможности поставщиков без формального отсечения. Он требует точного соблюдения процедур, прозрачности и разумности как со стороны участника, так и со стороны заказчика. При наличии чёткого правового допуска и обоснования, такие условия могут стать эффективным способом обеспечения более качественного и ответственного исполнения контракта, особенно в проектах, где важна не только форма, но и содержание.