Даже опытные поставщики иногда сталкиваются с ситуацией, когда исполнить договор по госзакупке невозможно. Причины разные: товар сняли с производства, производитель задерживает поставку, курс валют вырос, изменились технические условия или возникли обстоятельства, не зависящие от сторон. Такие случаи опасны. Неисполнение договора ведет к штрафам, расторжению и риску попасть в реестр недобросовестных участников (РНУ), что закрывает доступ к госзакупкам на годы.
Однако невозможность исполнения не всегда означает нарушение. Закон о государственных закупках РК предусматривает законные механизмы изменения и расторжения договора. Главное - действовать грамотно, вовремя и подтверждать каждое решение документами. В этой статье расскажем, как поступить поставщику, если исполнение договора оказалось невозможным, и как избежать включения в РНУ.
Основные причины, по которым невозможно исполнить договор
В госзакупках бывают ситуации, когда поставщик объективно не может выполнить договор. На практике закон и суды признают несколько обоснованных причин.
- Товар снят с производства. Производитель прекратил выпуск продукции, и поставщик не может поставить именно тот товар, который указан в спецификации. Возможна замена на эквивалент по согласованию с заказчиком (пп. 4 п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках).
- Резкое изменение курса валют или себестоимости. Импортная продукция дорожает, и исполнение становится экономически невыгодным. В таких случаях стороны часто договариваются об уменьшении объема поставки или расторжении по соглашению.
- Ошибки в проектно-сметной документации. Если фактические объемы работ отличаются от заявленных, можно инициировать пересчет цены и корректировку проекта (пп. 2 п. 2 ст. 18).
- Санкции, ограничения импорта, перебои в поставках. Подтверждаются письмами от производителя, справками ТПП или транспортных компаний.
- Форс-мажор. Стихийные бедствия, военные действия, чрезвычайные ситуации. Требуется подтверждение Торгово-промышленной палаты РК.
- Организационные сбои у поставщика. Такие причины не освобождают от ответственности, но своевременное уведомление заказчика и частичное исполнение помогут снизить риски.
Главное - подтвердить объективность обстоятельств официальными документами. Без доказательств даже реальная причина будет считаться нарушением.
Комментарий от Tenderbot: На практике большинство споров в закупках возникают именно из-за отсутствия подтверждений. Любые изменения или сложности важно фиксировать письменно - это главный инструмент защиты поставщика.
Проверка: правильно ли поставщик исполняет договор
Перед тем как говорить о невозможности исполнения, важно убедиться, что со стороны поставщика всё сделано корректно. Ошибки в оформлении документов или нарушенные сроки направления актов могут привести к тому, что заказчик формально сочтет договор неисполненным.
Проверка документов
До завершения поставки убедитесь, что:
- все сопроводительные документы оформлены по требованиям договора и Правил осуществления государственных закупок;
- накладные, счета-фактуры и акты подписаны в актуальных редакциях;
- товар или услуга полностью соответствуют техническому заданию и количественным показателям.
Ошибки в реквизитах или несоответствие спецификации могут стать основанием для отказа в приемке и спора по договору.
Оформление акта приема-передачи
После выполнения обязательств поставщик оформляет акт приема-передачи или акт выполненных работ в электронном виде через веб-портал госзакупок. Это обязательная процедура: бумажные документы без отражения на портале не считаются исполнением договора.
К акту нужно приложить все подтверждающие документы - товарные накладные, счета-фактуры, технические паспорта, сертификаты, если это предусмотрено договором.
Сроки подписания акта заказчиком
Согласно пункту 546 Правил осуществления государственных закупок, заказчик обязан подписать акт в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления от поставщика на портале. При этом срок может быть увеличен до 10 рабочих дней для дополнительной проверки, уведомив об этом поставщика
Если заказчик затягивает подписание, поставщик вправе направить ему официальное уведомление и зафиксировать факт исполнения через портал. Это важно для последующей защиты своих прав.
Фиксация факта исполнения
Для подтверждения добросовестного исполнения рекомендуется:
- сохранять все уведомления и сообщения с портала;
- делать скриншоты статусов документов и даты их направления;
- хранить электронные письма и ответы заказчика;
- при необходимости оформить внутренний акт или служебную записку о поставке.
Наличие таких доказательств поможет в случае спора подтвердить, что поставщик исполнил свои обязательства надлежащим образом и действовал в рамках закона. Это ключевой аргумент при рассмотрении вопроса о штрафах, расторжении или включении в РНУ.
Алгоритм действий, если исполнить договор невозможно
Если поставщик понимает, что выполнить договор в полном объеме невозможно, нужно действовать быстро и документально правильно. Главное - доказать, что ситуация объективная, а действия поставщика направлены на урегулирование вопроса, а не на уклонение от обязательств.
Шаг 1. Зафиксировать причину и собрать доказательства
Первое, что необходимо сделать - подтвердить факт возникновения обстоятельств, мешающих исполнению договора. Без доказательств любые объяснения будут считаться голословными.
Подойдут документы:
- письма или официальные уведомления от производителя о прекращении выпуска товара;
- уведомления о повышении цен, письма поставщиков, подтверждающие невозможность поставки;
- справки или заключения Торгово-промышленной палаты (например, при форс-мажоре или сбое поставок);
- копии писем транспортных или логистических компаний;
- выписки из официальных источников о санкциях, ограничениях или запретах на импорт.
Все документы должны иметь подписи, печати или электронную регистрацию. Чем раньше они собраны, тем выше шансы доказать объективность обстоятельств.
Шаг 2. Уведомить заказчика
После того как причина подтверждена документально, необходимо официально уведомить заказчика. Это нужно сделать в письменной форме - через веб-портал государственных закупок или электронное письмо с подтверждением получения.
В уведомлении следует:
- кратко описать обстоятельства, препятствующие исполнению;
- указать, какие документы это подтверждают;
- сослаться на пункт 2 статьи 18 Закона «О государственных закупках», который регулирует порядок внесения изменений в договор;
- предложить пути решения (например, замену товара или изменение сроков).
Своевременное уведомление - ключевой фактор при рассмотрении вопроса о включении в РНУ. Если поставщик не сообщил заказчику о проблеме заранее, даже объективная причина может быть признана несостоятельной.
Шаг 3. Предложить вариант решения
Закон допускает корректировку договора, если стороны согласны и изменения не ухудшают условия закупки. Выбор решения зависит от конкретной ситуации.
| Ситуация | Возможное решение | Правовая основа |
| Товар снят с производства | Предложить эквивалентный или улучшенный товар | Пп. 4 п. 2 ст. 18 Закона |
| Выявлены ошибки в проектной документации | Провести корректировку и пересчет цены | Пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона |
| Не успеваете по срокам поставки | Согласовать продление до 10 рабочих дней (если производитель) | Пп. 9 п. 2 ст. 18 Закона |
| Стороны не могут согласовать изменения | Расторгнуть договор по соглашению сторон | П. 2 ст. 18 Закона |
| Другие варианты невозможны | Расторжение в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством и договором | Закон «О государственных закупках», условия типового договора |
Каждое изменение оформляется дополнительным соглашением через веб-портал госзакупок. Без официального согласования любые действия считаются нарушением условий договора.
Шаг 4. Если изменить или расторгнуть договор не удается
Если заказчик не согласен на изменения или расторжение, поставщик всё равно должен минимизировать риски.
- Исполните ту часть договора, которую возможно выполнить без нарушения закона.
- Оплатите начисленную неустойку, если она предусмотрена договором, чтобы избежать включения в РНУ.
- Зафиксируйте обстоятельства: составьте служебную записку, направьте уведомление заказчику, сохраните переписку.
Если ситуация зашла в тупик, а заказчик отказывается от диалога, эти документы станут доказательством вашей добросовестности при возможном рассмотрении вопроса в суде.
Грамотно оформленные действия показывают, что поставщик не уклоняется от исполнения, а старается урегулировать вопрос в рамках закона. Это поможет сохранить деловую репутацию и избежать санкций.
Комментарий от Tenderbot: Главное - не молчать. Чем раньше поставщик уведомит заказчика и предложит решение, тем выше шанс сохранить репутацию и избежать последствий.
Что делать, если заказчик не идет на контакт
Если заказчик не реагирует на уведомления и не выполняет своих обязательств, важно действовать строго по правилам.
- Соблюдайте досудебный порядок. Это обязательное условие по типовым договорам госзакупок. Без попытки урегулирования суд не примет иск.
- Отправьте уведомление или претензию через портал госзакупок. В личном кабинете выберите договор, создайте сообщение с описанием ситуации и приложите подтверждающие документы. Если не получается - продублируйте на электронную почту заказчика.
- Фиксируйте все обращения. Сохраняйте скриншоты, уведомления о доставке, переписку, статусы отправленных сообщений на портале. Это ваши доказательства при обращении в суд.
- Выждите установленный срок. Обычно ответ ожидают 10 рабочих дней, если иное не прописано в договоре.
- Обратитесь в суд, если реакции нет. Иск можно подать по месту нахождения заказчика или по месту исполнения договора. К нему приложите копию договора, доказательства переписки и документы, подтверждающие факт попытки урегулирования.
Такой порядок показывает, что поставщик действовал добросовестно и сделал всё возможное для исполнения договора в рамках закона.
Судебная защита интересов поставщика
Если договор невозможно исполнить и урегулировать спор с заказчиком не удалось, поставщик вправе защитить свои интересы в суде.
Иск подается в следующих случаях:
- расторжение договора, если заказчик не согласен сделать это добровольно;
- взыскание задолженности или неустойки за исполненные обязательства;
- признание факта невозможности исполнения договора по объективным причинам.
Подать иск можно в Суд по местонахождению ответчика или по месту исполнения договора - на усмотрение поставщика.
К иску прилагаются:
- копия договора и всех приложений;
- доказательства направления уведомлений и претензий заказчику;
- переписка и скриншоты с портала госзакупок;
- расчет суммы иска и подтверждение оплаты государственной пошлины.
Размер госпошлины:
- для юридических лиц - 3 % от суммы иска;
- для индивидуальных предпринимателей - 1 %.
По решению суда можно взыскать:
- неустойку (штраф или пеню) по договору - не более 10 % от суммы договора;
- сумму госпошлины;
- судебные расходы, установленные статьей 108 ГПК РК (услуги адвоката, эксперта, расходы на проведение осмотра или экспертизы).
Если есть риск, что заказчик уклонится от исполнения решения, поставщик может подать заявление об обеспечении иска. Суд вправе наложить арест на имущество, счета или транспорт ответчика.
Если ответчик - государственное учреждение, исполнение судебного решения проводится через казначейские процедуры. Арест имущества ГУ, как правило, не применяется, поскольку учреждение не располагает собственными средствами.
Если же ответчик - государственное предприятие или частная организация, арест имущества возможен, и суды часто удовлетворяют такие заявления.
Таким образом, судебная защита - это законный инструмент, позволяющий поставщику вернуть средства, подтвердить добросовестность и избежать необоснованных последствий, включая попадание в РНУ.
Форс-мажор - законное основание для освобождения от ответственности
Если исполнить договор невозможно по причинам, не зависящим от поставщика, можно сослаться на форс-мажор.
- Что считается форс-мажором. Чрезвычайные и непредотвратимые события: стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации, военные действия, запреты на импорт и решения госорганов.
- Как подтвердить. Официальное подтверждение выдает Торгово-промышленная палата РК. Для этого нужно подать заявление и приложить документы, доказывающие влияние обстоятельств на исполнение договора.
- Когда заказчик обязан принять. Если у поставщика есть заключение ТПП, заказчик обязан учитывать эти обстоятельства. Форс-мажор освобождает от штрафов и ответственности, но не от обязательства выполнить договор после устранения причин.
- Что не является форс-мажором. Рост цен, сбои у субподрядчиков, нехватка материалов или персонала - это обычные хозяйственные риски, которые несет сам поставщик.
- Главное. Своевременно уведомите заказчика и приложите подтверждение из ТПП. Это поможет избежать санкций и защитить репутацию.
Заключение
Исполнение договора по госзакупке - не вопрос удачи, а результат грамотных и своевременных действий. Если поставщик оформляет все документы корректно, своевременно уведомляет заказчика и подтверждает свои шаги официально, он может избежать штрафов, споров и включения в РНУ. Прозрачность, документальное оформление и соблюдение сроков - ключевые принципы, которые защищают бизнес. Используйте инструменты Tenderbot для анализа закупок, оценки рисков и мониторинга условий. Сервис помогает поставщикам работать с тендерами осознанно, находить безопасные решения и предотвращать проблемы еще на этапе участия.