Система закупок недропользователей в Казахстане отличается от гос- и квазигосзакупок: она регулируется отдельными Правилами (№ 355 и № 196) и требует иного подхода со стороны поставщиков.
Процедуры сложные, часто непрозрачные, а ошибки в документах или непонимание специфики - частая причина отклонения заявок. Чтобы участвовать эффективно, важно знать:
- особенности нормативной базы;
- структуру закупочных программ;
- требования по местному содержанию и Реестру ОТП;
- последние изменения в законодательстве (в т.ч. 2024 года).
Сегодня знание этих нюансов - не преимущество, а базовая необходимость. Грамотная ориентация в способах закупа - ключ к выходу на рынок недропользователей и заключению контрактов в условиях растущей конкуренции.
Обзор всех способов закупок на портале недропользователей
Закупочная система недропользователей в Казахстане регулируется двумя основными нормативными документами:
- Правила № 355 - для твердых полезных ископаемых (ТПИ),
- Правила № 196 - для углеводородов, нефти и урана.
В последние годы в оба документа были внесены существенные изменения, и на сегодняшний день предусмотрено пять действующих способов закупа. Каждый из них имеет свою специфику, ограничения и применимость в зависимости от характера приобретаемых ТРУ.
Чтобы упростить понимание, мы подготовили сравнительную таблицу:
| Способ закупа | Когда применяется | Публикация на портале | Нужна ли конкурсная документация | Как определяется победитель |
| Открытый конкурс | При стандартной потребности в ТРУ, если в ОТП более одного производителя | Да, на reestr.nadloc.kz | Да | По совокупности критериев: цена, опыт, местное содержание и др. |
| Электронные торги (открытый конкурс на понижение) | Когда цена является главным фактором | Да | Да | Участник с наименьшей ценой среди допущенных |
| Закуп из одного источника (ИО) | При наличии оснований: единственный поставщик, гарантия, несостоявшийся конкурс и т.п. | Нет | Нет | Заключение договора напрямую |
| Закуп без применения норм | Для ТРУ из перечня (Приложение 1): хозрасходы, СИЗ, канцелярия и т.д. | Нет | Нет | Прямое согласование сторон |
| Через товарные биржи | Для товаров со стабильной рыночной ценой (металлы, ГСМ и др.) | Обычно нет, отражается в программах | Нет | По результатам биржевых торгов |
Как видно из таблицы, не все процедуры требуют публикации на портале. Многие закупки - особенно из одного источника или без применения норм - проходят вне поля зрения большинства участников. Именно поэтому важно анализировать программы закупа, отслеживать контекст и налаживать прямое взаимодействие с заказчиком.
Выбор способа закупки зависит от:
- типа полезного ископаемого, который добывает заказчик;
- номенклатуры закупаемого ТРУ;
- наличия казахстанских производителей в Реестре ОТП;
- природы закупки - административная, экстренная, операционная и др.
Знание структуры и логики этих способов - основа для успешной стратегии поставщика на рынке недропользователей.
Закуп из одного источника (ИО)
Закуп ИО - один из самых гибких и популярных форматов у недропользователей. Он позволяет заключать договор напрямую, без публикации объявления, но требует обоснованных оснований.
Когда применяется ИО (по п. 85 Правил, 2024 г.):
- единственный производитель в Реестре ОТП;
- гарантийное/сервисное обслуживание;
- лицензионное ПО или ИС;
- аварийные или неотложные работы;
- высокое местное содержание;
- несостоявшийся конкурс.
Преимущества для поставщика:
- нет ответственности до подписания договора;
- можно отказаться без последствий;
- актуален для нишевых игроков и локальных производителей.
Как находить закупки ИО:
- изучайте программы закупа (годовые, среднесрочные);
- работайте с подрядчиками недропользователей;
- ведите прямой диалог с заказчиком;
- проверяйте модуль «Программы закупа» на NADLoC.
Совет от Tenderbot: В ИО важны не цена, а доверие и соответствие. Готовьте документы заранее, аргументируйте основание для ИО и показывайте локализацию. Чем раньше начнёте общение - тем выше шанс попасть в закупочный план.
Способ закупа без применения норм
Это упрощённый способ закупки, когда приобретаемые товары, работы или услуги включены в Приложение 1 к Правилам. В отличие от закупа из одного источника, здесь не требуется обоснование - достаточно того, что ТРУ входит в утверждённый перечень.
Что закупают без применения норм:
- канцелярия, СИЗ, хозтовары;
- аренда, клининг, охрана;
- услуги питания, ремонт транспорта и т. п.
Где искать такие закупки:
- только в программах закупа (годовые, средне- и долгосрочные);
- не публикуются на портале reestr.nadloc.kz;
- требуют прямого взаимодействия с заказчиком.
Что важно помнить:
- соответствие перечню - обязательное условие;
- необходимо соблюдать стандарты качества и сроки;
- готовьте типовые предложения заранее и держите контакт с отделами снабжения.
Этот формат подходит для административно-хозяйственных закупок и даёт поставщику возможность зайти напрямую - при условии, что вы предлагаете нужный товар из списка.
Открытый конкурс
Открытый конкурс - один из основных и наиболее формализованных способов закупок на портале недропользователей. Он используется в тех случаях, когда требуется обеспечить максимальную прозрачность процедуры и доступ к ней для широкого круга поставщиков. Несмотря на внешнюю схожесть с госзакупками, у конкурса в сфере недропользования есть свои особенности, которые важно учитывать.
Языковые требования
В некоторых закупках вся конкурсная документация должна быть подготовлена на двух языках - государственном (казахском) и русском. Это касается не только технической спецификации, но и всех сопутствующих форм, приложений, справок, расчетов и шаблонов. Неполное или одностороннее заполнение может стать основанием для отклонения заявки, даже если остальные условия выполнены корректно.
Нет единой формы договора
В отличие от государственных закупок, где используется типовой контракт, в сфере недропользования каждый заказчик разрабатывает свою форму договора. Это означает, что условия, ответственность сторон, порядок оплаты и другие положения могут существенно различаться от конкурса к конкурсу. Поставщику важно внимательно изучить проект договора до подачи заявки - и при необходимости задавать вопросы или направлять запросы на разъяснение положений.
Гибкие сроки рассмотрения
Сроки оценки заявок зависят от заказчика и могут быть достаточно продолжительными. В ряде случаев рассмотрение занимает до 1–2 месяцев, особенно если речь идет о крупных закупках или сложных технических заданиях. Эти сроки указываются в конкурсной документации, и поставщик должен учитывать их при планировании своих ресурсов и сроков поставки.
Критерии оценки заявок
Конкурсная заявка оценивается не только по цене, но и по ряду дополнительных параметров, среди которых:
- внутристрановая ценность - доля казахстанского содержания в ТРУ;
- опыт выполнения аналогичных контрактов;
- наличие квалифицированного персонала и технических ресурсов;
- финансовая устойчивость компании;
- соответствие требованиям безопасности, качества и технических характеристик.
Местное содержание - особенно важный критерий. Если поставщик предоставляет продукцию отечественного производства (с сертификатом СТ-KZ) или услуги с участием казахстанского персонала, он может получить ценовое преимущество в расчёте условной цены, что повысит его шансы на победу.
Совет: всегда проверяйте, попадает ли ваша компания в «черный список» заказчика (если он ведется) и соответствуете ли вы требованиям по добросовестности. В отличие от госзакупок, на портале недропользователей нет единого реестра недобросовестных поставщиков, но заказчик вправе отклонить заявку, если ранее были подтвержденные нарушения по договорам.
Электронные торги (открытый конкурс на понижение)
Электронные торги, или открытый конкурс на понижение, представляют собой динамичную форму закупки, где ключевым критерием выбора победителя становится цена, предложенная участниками в режиме реального времени. Этот способ применяется в рамках закупок недропользователей и проводится исключительно в электронной форме на портале reestr.nadloc.kz.
Как проходит процедура?
Процесс подачи заявки практически не отличается от обычного открытого конкурса. Поставщик готовит полный пакет документов, включая техническое предложение, сертификаты, справки о квалификации, подтверждение местного содержания и прочее. В некоторых закупках документация подаётся на русском и казахском языках, подписывается ЭЦП и загружается через портал.
После завершения срока подачи заявок, специальная комиссия проводит проверку и формирует перечень допущенных участников. Только эти компании получают доступ к участию в торгах.
Кто выигрывает?
Побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену, при этом соответствуя всем установленным требованиям. Если победитель по цене не прошёл по какому-либо критерию (например, не подтвердил опыт или финансовую устойчивость), договор заключается со следующим по цене участником, который соответствует условиям закупки.
Это делает электронные торги особенно чувствительными к качеству подготовки документов: одна формальная ошибка - и даже самая выгодная цена может оказаться бесполезной.
Важность запросов и жалоб
Перед подачей заявки участник вправе направить запрос на разъяснение положений конкурсной документации. Это можно сделать не позднее чем за 5 рабочих дней до истечения срока подачи заявок. Заказчик обязан дать мотивированный ответ в течение 3 рабочих дней и разместить его на портале без указания автора обращения.
Если в ходе процедуры участник обнаружил нарушение со стороны заказчика, у него есть право подать жалобу через систему eOtinish или в суд. Вовремя поданные жалобы могут повлиять на корректность процедуры, результаты закупа или привести к его отмене. Особенно важно отслеживать этап публикации протокола итогов - именно на этом этапе начинается отсчёт сроков для возможного обжалования.
Электронные торги требуют высокой скорости принятия решений и тщательной подготовки. В условиях ценовой конкуренции побеждают те, кто умеет не только снижать стоимость, но и безошибочно оформлять документацию, заранее устраняя все возможные причины отклонения.
Закуп через товарные биржи
Закуп через товарные биржи - это относительно новый способ приобретения товаров, работ и услуг в системе недропользования, который ранее не освещался в нашем блоге. Он применяется в тех случаях, когда объект закупки имеет устоявшуюся рыночную стоимость, регулярно обращается на бирже и поддается точной котировке.
Когда применяется биржевой способ закупа?
Такой формат закупки используется, как правило, для стандартизированных товарных позиций, которые торгуются в больших объемах и имеют стабильный уровень цен. В их число входят:
- нефтепродукты (бензин, дизель, масла),
- металлы (прокат, арматура, ферросплавы),
- стройматериалы массового спроса, уголь, кокс, технический газ,
- иные ресурсы, подлежащие биржевому котированию.
Применение товарной биржи позволяет упростить процесс закупа, устранить необходимость в составлении сложной конкурсной документации и обеспечивать максимальную прозрачность и конкурентную цену за счёт открытых торгов на лицензированных площадках.
Как определить, что закуп будет проходить через биржу?
В отличие от других способов, закупки через товарные биржи не публикуются на портале reestr.nadloc.kz в виде привычных конкурсных объявлений. Уведомление о таких закупках чаще всего отражается:
- в годовой или среднесрочной программе закупа заказчика, где может быть указано намерение приобрести определённые ТРУ именно через биржевой механизм;
- в внутренних извещениях или планах недропользователей и подрядчиков;
- через специализированные биржевые площадки, аккредитованные в РК (например, Казахстанская фондовая биржа или отраслевые биржи по нефтепродуктам и металлам).
Для поставщика важно отслеживать тип закупа, указанный в программе, и при необходимости - связаться напрямую с заказчиком или торговой площадкой, чтобы уточнить порядок участия.
Особенности
- Биржевые закупки не требуют традиционного пакета документов, характерного для открытых конкурсов или ИО.
- Поставщик должен быть аккредитованным участником соответствующей товарной биржи, через которую будет проходить сделка.
- Итоговая цена закупа определяется по результатам торгов, а не предварительно поданным предложениям.
Закуп через товарные биржи - удобный и быстрый способ заключения сделки в рамках недропользования, если речь идет о типовых, массовых и ликвидных товарах. Однако участие в таких закупках требует понимания специфики биржевой торговли и своевременного отслеживания информации в программах закупа.
Что влияет на выбор способа закупа?
Выбор способа закупки недропользователем - это не произвольное решение, а процесс, основанный на нормативных требованиях, специфике деятельности и внутренней логике закупочной политики компании. На практике применимость того или иного способа закупа зависит от ряда ключевых факторов: вид полезного ископаемого, наличие производителей в Реестре ОТП, целевое назначение ТРУ, наличие специфики и исключений.
Заключение
Закупки недропользователей имеют свои особенности: отдельные правила (№ 355 и № 196), иные требования к участникам, нестандартные форматы закупа. Чтобы участвовать успешно, важно учитывать тип ископаемого, разбираться в способах закупки, использовать Приложение 1 и модуль «Казахстанское содержание».
Хотите идти глубже - следите за блогом. А если нужен быстрый и надёжный способ участвовать в закупках - воспользуйтесь инструментами Tenderbot для автоматизации и контроля всех этапов.