В настоящее время в бизнес-секторе Казахстана, в особенности в области сотрудничества с государством, распространены офтейк-контракты. Эта практика началась еще с 2018 года, например, фондом «Самрук-Казына», хотя законодательно закрепилась только в 2021 году. В статье разберем их особенности, преимущества и риски
Что такое офтейк-контракт?
Офтейк-контракт – это особый вид договора, заключаемый поставщиком и заказчиком. Предметом такого договора выступает товар или сырье, которые еще не произведены, однако их производство и поставка гарантируются этим контрактом. В документе прописываются объемы, сроки и стоимость. Иначе говоря, товара еще нет, однако производитель обязуется изготовить его в указанном количестве к утвержденному сроку взамен на финансирование процесса со стороны заказчика. В свою очередь, клиент (заказчик) должен произвести оплату (выкупить) товар, даже если на каком-либо этапе он перестал быть нужным.
Офтейк-договор – это гарантия, что обе стороны выполнят свои обязательства в полном объеме: заказчик получит требуемый товар, а производитель – финансирование на сам процесс.
Согласно подпункту 43) пункта 3 статьи 16 Закона «О государственных закупках», офтейк-контракты заключаются напрямую из одного источника, без проведения тендеров или аукционов. Их минимальный срок составляет 3 года, что позволяет производителю решить все операционные задачи, связанные с подготовкой, разработкой, выпуском и поставкой продукции заказчику.
Применяются офтейк-договоры преимущественно для приобретения товаров в таких отраслях, как:
- обрабатывающая промышленность;
- машиностроение;
- химическая промышленность;
- металлургия и металлообработка;
- трансформаторы;
- трубы;
- насосы (в том числе электропогружные);
- автоматизированные системы;
- запорное оборудование;
- металлоконструкции;
- спецодежда;
- резино-металлические футеровки и др.
Заключение офтейк-контрактов осуществляется на основании соответствующего бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Применение офтейк-контракта в госзакупках
Как правило, в государственном секторе офтейк-контракты применяются в промышленности – обрабатывающей, машиностроительной, химической, металлургической и смежных отраслях. Кроме того, они используются и в добывающей сфере, включая проекты по освоению и переработке полезных ископаемых. Такой механизм способствует развитию отечественного производства, снижению зависимости от импорта и одновременно укрепляет сотрудничество бизнеса и государства, делая его более системным и продуктивным.
Любой офтейк-договор регулируется целым пулом нормативно-правовых актов и должен соответствовать требованиям и условиям, указанным в них. Это такие НПА, как:
- Гражданский кодекс РК;
- Закон «О государственных закупках»;
- Закон «О промышленной политике»;
- Правила №325 (касаются непосредственно планирования и заключения контрактов в промышленном секторе);
- Порядок заключения и реализации соответствующих договоров ФНД «Самрук-Казына».
Для справки: Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» – это инвестиционный холдинг, коммерческая организация, цель которой – модернизация экономики Республики Казахстан и рост национального благосостояния.
Офтейк-договоры «Самрук-Казына» (то есть организаций, входящих в его структуру и выступающих заказчиками) регулируются с производителями (исполнителями) Программой импортозамещения. Ее суть – содействие появлению новых производств, поддержание внутренней экономики страны, она работает с 2018 года.
Цель указанной программы – стимулирование внутреннего производства, снижение доли импорта и повышение процента местного содержания. Соответственно, растет промышленный сектор Казахстана, появляются новые рабочие места, что увеличивает налоговые поступления в бюджет, привлекаются дополнительные инвестиции в производственную сферу, отток ресурсов за рубеж снижается, в результате чего экономика государства демонстрирует стабильный рост, а это положительно отражается на благосостоянии всех граждан.
Немного статистических данных по офтейк-контрактам за период с начала действия Программы – 2018-2024 гг.:
- количество одобренных проектов – 91;
- число заключенных контрактов – 842;
- общая сумма договоров – 306,6 млрд тенге.
Для сравнения: только в 2024 г. количество контрактов достигло 367, а их сумма – 191 млрд тенге.
Как применяется офтейк-договор в госзакупках Казахстана?
Оффтейк-контракты, в соответствии с действующим законодательством, заключаются из одного источника напрямую, то есть без предварительного проведения конкурсов, аукционов, тендеров либо прочих конкурентных процедур. Закупки по офтейк-контрактам в основном касаются промышленности и смежных отраслей.
Офтейк-контракты заключаются только в соответствии с принятым бюджетом страны на основании бюджетного законодательства, что накладывает некоторые ограничения.
Как это реализуется на практике? Каждый квартал в Программу импортозамещения вносятся изменения по продукции, которая пока не производится на территории Казахстана. Специалисты актуализируют ее – добавляют новые позиции или убирают те, что утратили значение либо уже выпускаются внутри страны. В этом перечне содержится подробная информация о товарах: наименование, технические характеристики, заказчик, потребность страны в них в долгосрочной перспективе и пр. Соответственно, потенциальные исполнители могут ознакомиться со списком, выбрать интересные для себя направления и подать заявку. Если все сделано правильно, после заключения сделки производитель может приступать к выпуску товаров или добыче ресурсов, а заказчик профинансирует процесс.
Требования к заключению офтейк-контрактов
Ниже рассмотрим, каким требованиям должен соответствовать офтейк-договор в соответствии с действующим законодательством.
В off-take контракт в обязательном порядке включается следующая информация:
- наименование заказчика и производителя;
- место, где заключается офтейк-договор;
- наименования товаров, выступающих предметом сделки, с подробными техническими характеристиками, свойствами, комплектацией и другой важной информацией;
- график исполнения обязательств – объем и сроки поставок на протяжении действия офтейк-договора.
Кроме того, в документ вносятся требования по минимальной ценности внутри страны и по созданию программы для увеличения этого уровня.
В уже заключенный офтейк-договор можно вносить изменения, однако они должны быть согласованы обеими сторонами: изменения в одностороннем порядке недопустимы. Если в документе зафиксировано также получение банковского займа, то изменения необходимо согласовывать и с кредитором тоже.
Оффтейк-контракты действуют столько, сколько утвердили стороны, законодательное требование только к минимальному сроку – 36 месяцев, максимальный же – на усмотрение заказчика и исполнителя.
Образец офтейк-контракта можно найти в актуальной Программе содействия созданию новых производств – это приложение №9.
Обязательства по офтейк-сделке для удобства восприятия мы представили в виде таблицы ниже.
| Что должен поставщик? | Что должен заказчик? |
|
В первый год действия офтейк-контракта закупки должны составлять 100%, во второй и далее – минимум 50%, однако все зависит от указанных в договоре объемов поставки на соответствующий период. Важно: заказчик выполняет свою часть сделки, если поставщик тоже выполняет свою. |
Если обязательства по офтейк-договору не выполняются или выполняются не в полной мере производителем, то:
- заказчик удерживает финансирование в сумме, пропорциональной авансу в соответствии с положениями договора;
- поставщик попадает в реестр недобросовестных участников закупок и госзакупок, в результате чего получить следующий контракт ему будет очень сложно.
Если производитель выпустил продукцию или добыл ресурсы и поставил в ее в срок, обеспечил надлежащее качество, то есть не нарушил офтейк-контракт закупки, однако заказчик отказывается от выкупа по своим причинам, к такому заказчику применяются штрафные санкции. Размер неустойки равен 100% суммы договора в первый год и половине – во второй и далее. Эти санкции регулируются законодательно.
Если между сторонами офтейк-договора в госзакупках возникают споры, первый этап их решения – переговоры. При отсутствии прогресса в переговорах можно прибегнуть к судебному порядку – для этого заказчик или поставщик должен обратиться в суд с соответствующим заявлением, а судебное решение становится обязательным к исполнению обеими сторонами.
Преимущества офтейк-контрактов для государства и бизнеса
Офтейк-контракт в РК – это перспективная и выгодная форма сотрудничества государства и бизнеса, которая обеспечивает преимущества обеим сторонам. Ниже рассмотрим основные достоинства таких договоров.
В чем выгода для государства:
- Гарантирование поставок. В особенности это актуально для критических, стратегически важных сфер, например, добычи полезных ископаемых, машиностроения, химической промышленности и пр. В таких случаях соглашение купли-продажи в рамках офтейк-сотрудничества гарантирует стабильность поставок продукции, которая непосредственно нужна для функционирования государства.
- Поддержка определенных отраслей. Офтейк-госзакупки могут обеспечить спрос на конкретную продукцию, чем стимулировать развитие экономического сектора. Потребности государства пересматриваются и актуализируются ежеквартально, как мы уже указывали выше.
- Замещение импорта и развитие национальной экономики. Этот пункт тесно связан с предыдущим. Чем больше производства внутри страны, тем крепче ее экономика, соответственно, деньги остаются в государстве, а не выводятся за рубеж.
Офтейк-контракт в РК для производителей (исполнителей, поставщиков) выгоден по следующим причинам:
- Стабильная работа. Договор выкупа продукции обеспечивает ее гарантированный сбыт, так как спрос формируется государством. Соответственно, исполнитель в полной мере задействует свои производственные мощности, предоставляет работу сотрудникам, получает возможность для дальнейшего роста и развития предприятия.
- Дополнительный источник финансирования. Закупки по офтейк-контракту оплачиваются еще до начала производства товаров или добычи ресурсов. Соответственно, если собственных средств исполнителя недостаточно, он может использовать деньги клиента, ведь заказчик финансирует реализацию непосредственно своего проекта.
- Снижение рисков. Любая индустрия подвержена рыночным рискам, среди главных – изменение цены и падение спроса. Заключенный договор строго регламентирует стоимость – ее снижение возможно только по согласованию сторон, а также объемы поставок – производитель уверен, что государство купит его продукцию и заплатит за нее.
Как видим, офтейк в госзакупках выгоден обеим сторонам – и государству, и бизнесу, вследствие чего такой формат сотрудничества стремительно набирает популярность.
Сравнение офтейк-контрактов с другими формами государственных закупок
В Казахстане государственные закупки могут проводиться в двух основных формах – тендеры и офтейк-сделки. Тендеры подразумевают соревновательный элемент между поставщиками, их существует три типа:
- «Ценовка», или запрос ценовых предложений. Это простейшая разновидность государственных закупок, суть которой – предложение самой низкой цены. Для участия поставщикам не нужно собирать никаких документов и проходить отбор. Как правило, «ценовка» проводится для однородных товаров и характеризуется небольшим бюджетом.
- Конкурс. Здесь бюджеты более серьезные, соответственно, требования и правила другие. Сначала потенциальные исполнители должны подготовить пакет документов, на основании которого они будут допущены к участию. Побеждает тот, кто предлагает самую низкую цену на товары.
- Аукцион. Суть похожа на предыдущий тип – исполнителям сначала необходимо подготовить и правильно оформить все документы. Если участие в аукционе одобрено, производители в конкретное время подают свои предложения по цене на определенной онлайн-площадке. После этого в дело вступает аукционная комиссия: она оценивает поставщиков и предложенную ими стоимость. Победителем становится тот, кто в полной мере соответствует квалификационным требованиям и указал самую низкую цену.
Все представленные госзакупки, которые можно обозначить словом «традиционные», объединяют следующие черты:
- краткосрочные – касаются одного проекта;
- подразумевают покупку уже готовой продукции;
- включают широкий спектр товаров, а также услуг или работ.
Что из этого лучше? Для понимания предлагаем сравнительную таблицу.
| Параметр | Офтейк-госзакупки | Традиционные госзакупки |
| Срок | Долгосрочные | Обычно краткосрочные |
| Стабильность и гарантии | Поставщику гарантируется работа в рамках подписанного контракта | Нет уверенности, что в следующий раз тендер выиграет тот же поставщик |
| Предмет контракта | Продукция или сырье, которое будут производить под конкретный проект | Уже готовые товары, а также услуги |
| Риски | Большую часть несет поставщик, однако все спорные моменты можно уладить между сторонами либо в судебном порядке | Распределены более равномерно между заказчиком и исполнителем |
Однозначно сказать, что лучше – поставка продукции по офтейк-договору либо классические госзакупки, невозможно, так как все зависит от специфики проекта, государственных потребностей в конкретном квартале, а также сферы деятельности определенного предприятия. Поэтому, прежде чем выбирать форму сотрудничества, необходимо провести тщательный анализ ситуации.
Заключение: роль офтейк-договоров
В настоящее время в Казахстане офтейк-контракт – пример взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и государства, объемы которого растут ежегодно. Он обеспечивает более гибкие условия работы – они согласовываются двумя сторонами и прописываются в договоре, а при необходимости в него можно внести изменения (разумеется, при одобрении обоих участников сделки). Срок действия такого контракта – минимум три года, что выгодно для поставщика и заказчика, так как гарантирует стабильность работы и дает возможность долгосрочного планирования.
Наша платформа оказывает целый спектр услуг для всех, кто хочет участвовать в госзакупках. Регистрируйтесь на площадке и воспользуйтесь помощью наших менеджеров, чтобы развить свой бизнес и увеличить прибыль, работая с государственным сектором.