Двухэтапная конкурсная процедура — это особый формат проведения государственных закупок в Республике Казахстан, при котором отбор поставщика осуществляется в два последовательных этапа. Такая процедура применяется в случаях, когда на момент объявления закупки невозможно точно и окончательно определить характеристики закупаемых товаров, работ или услуг, а также условия исполнения договора.
Двухэтапная модель позволяет заказчику уточнить требования, провести консультации с потенциальными участниками, а затем — выбрать наиболее подходящее предложение на основании уже сформулированных и уточнённых параметров. На 2025 год эта процедура официально закреплена в Законе «О государственных закупках» и используется преимущественно для сложных, технологически уникальных или инновационных проектов.
Основания для применения двухэтапной процедуры
Двухэтапный конкурс может применяться только в исключительных случаях, когда:
- невозможно сформировать исчерпывающую техническую спецификацию;
- требуется оценка альтернативных подходов к реализации закупки;
- необходимо провести предварительные обсуждения с рынком;
- объект закупки имеет исследовательский или опытно-конструкторский характер;
- заказчику требуется выбрать оптимальное решение из числа технологически сложных вариантов.
Решение о проведении закупки в два этапа должно быть обоснованным и закреплено в документации. Заказчик обязан пояснить, почему не может быть использован обычный конкурс или аукцион.
Этап первый: подача технических предложений
На первом этапе участники подают заявки, содержащие:
- квалификационные документы;
- предложения по техническим, технологическим, функциональным характеристикам;
- методологию выполнения работ или оказания услуг (если применимо).
Цена на этом этапе не указывается. Основная цель — помочь заказчику понять возможные подходы и решения, а также оценить уровень проработки предложений.
По итогам первого этапа заказчик может:
- отклонить несоответствующие заявки;
- уточнить и конкретизировать техническую спецификацию;
- пригласить допущенных участников ко второму этапу.
Этап второй: финальные коммерческие предложения
После уточнения требований участники, прошедшие первый этап, подают окончательные заявки, в которых указывают:
- цену;
- сроки исполнения;
- окончательное техническое решение;
- условия договора.
Конкурсная комиссия проводит сопоставление предложений, оценивает их в соответствии с заранее установленными критериями и определяет победителя.
Преимущества двухэтапной процедуры
- Гибкость — позволяет заказчику работать с предложениями рынка до финальной формализации требований.
- Инновационность — способствует привлечению нестандартных решений и новых технологий.
- Снижение рисков — за счёт глубокого предварительного анализа заявок.
- Повышение качества — конечный контракт формируется на основе проработанных, реалистичных условий.
Недостатки и ограничения
- Более длительные сроки процедуры;
- Более высокая нагрузка на конкурсную комиссию;
- Требуется высокий уровень профессионализма у заказчика и участников;
- Может быть оспорена при недостаточном обосновании её применения.
Примеры применения
На практике двухэтапные конкурсы часто применяются в следующих сферах:
- проектирование сложных инженерных объектов;
- разработка программных решений под ключ;
- внедрение цифровых систем управления или мониторинга;
- строительство с элементами дизайн-проектирования;
- поставка оборудования с индивидуальной конфигурацией.
Правовое регулирование
Процедура проведения двухэтапных закупок регулируется:
- Законом РК «О государственных закупках»;
- Правилами осуществления государственных закупок;
- Методическими рекомендациями уполномоченного органа.
Документация к двухэтапной закупке должна содержать чёткое описание процедуры, критериев оценки, требований к каждому этапу, а также сроки между этапами.
Заключение
Двухэтапная конкурсная процедура — это важный инструмент закупочной системы Казахстана, позволяющий эффективно решать нестандартные задачи, требующие гибкого подхода и профессионального обсуждения. Она усиливает качество планирования, снижает риски реализации проектов и открывает пространство для инновационных решений со стороны участников. Однако требует внимательности, квалификации и чёткого соблюдения регламентов как от заказчиков, так и от поставщиков.