В мае-июне 2025 года вступили в силу важные изменения в Правила осуществления закупок субъектов квазигосударственного сектора Республики Казахстан. Эти поправки затронули широкий круг процедур - от оценки заявок до новых оснований для автоматического отклонения потенциальных поставщиков.
Изменения утверждены приказом Министра финансов РК от 8 мая 2025 года. Основная часть нововведений действует с 25 мая, отдельные нормы - с 1 июня.
Обновления направлены на повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и усиление ответственности участников тендеров. Введены более строгие квалификационные требования, новые условия применения условных скидок и отдельный порядок проведения закупок с использованием рейтингово-балльной системы.
Цель данной статьи - системно и без лишней «воды» разобрать ключевые изменения. Материал будет полезен как поставщикам, так и специалистам, отвечающим за организацию и сопровождение закупок в квазигоссекторе.
Ужесточение квалификационных требований к потенциальным поставщикам
С 25 мая 2025 года в правила закупок субъектов квазигосударственного сектора введено новое основание для отказа в допуске к участию в тендере. Потенциальный поставщик автоматически исключается из участия, если на момент подачи заявки у него есть один или более неисполненных либо незавершенных договоров по среднему ремонту автомобильных дорог международного или республиканского значения.
Это ограничение применяется, если сумма таких договоров превышает 2 540 000 кратных месячного расчетного показателя (МРП), действующего на соответствующий финансовый год.
Проверка осуществляется веб-порталом автоматически при подаче заявки. Если выявлен факт наличия таких договоров, заявка отклоняется без возможности внесения изменений или предоставления пояснений.
Важно отметить, что данное требование касается исключительно договоров, заключенных в текущем календарном году. Это означает, что просрочки по договорам прошлых лет не являются основанием для автоматического отклонения.
Нововведение усиливает контроль за добросовестностью участников, особенно в сфере дорожных работ, где объемы и риски невыполнения обязательств наиболее значительны.
Ограничения на передачу работ субподрядчикам
Согласно новым правилам, вступившим в силу с 25 мая 2025 года, установлен более жесткий лимит на передачу объема работ или услуг субподрядчикам. Теперь, если потенциальный поставщик указывает сведения о привлечении субподрядчиков, он вправе передать им не более 30% от общего объема.
Ранее допустимый порог составлял 50%. Снижение предельного значения до 30% направлено на то, чтобы основной объем обязательств по договору исполнялся самим участником, а не третьими лицами.
На практике это означает, что поставщикам, активно использующим модель субподряда, потребуется пересмотреть свои подходы к участию в тендерах. Необходимо более точно распределять объемы работ и заранее учитывать новое ограничение при подготовке заявок.
При превышении лимита заявка будет признана несоответствующей требованиям и отклонена. Таким образом, соблюдение нового порога становится критически важным элементом квалификационного соответствия.
Условные скидки в зависимости от стоимости и опыта
С 25 мая 2025 года в правилах закупок введена новая система условных скидок, зависящая от стоимости закупки и опыта потенциального поставщика. Эта система применяется при тендерах на средний ремонт автомобильных дорог международного и республиканского значения.
Размер условной скидки рассчитывается по градации, основанной на сумме выделенного финансирования:
- При сумме свыше 1 270 000 МРП скидка составляет 0,5% за каждый год опыта
- При сумме от 508 000 до 1 270 000 МРП - 1% за каждый год опыта
- При сумме до 508 000 МРП - 2,5% за каждый год опыта
Во всех случаях действует ограничение - не более 5% суммарной скидки.
Учитывается опыт выполнения аналогичных работ, а также опыт в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автодорог. Важное условие - такие работы должны были выполняться по договорам, заказчиком по которым выступал государственный орган или организация квазигосударственного сектора.
Нововведение мотивирует опытных поставщиков участвовать в торгах, предоставляя им дополнительное конкурентное преимущество в виде сниженного оценочного ценового предложения.
Комментарии от специалистов Tenderbot: На практике расчет условных скидок часто вызывает затруднения у поставщиков, особенно при наличии разного типа договоров в портфеле. Наши специалисты рекомендуют заранее систематизировать подтверждающие документы по аналогичным работам и внимательно следить за суммой порога. Это поможет избежать ошибок при подаче заявки и повысить итоговую оценку. В сервисе Tenderbot вы также можете получить помощь по анализу своих проектов на соответствие критериям условных скидок.
Повышение "штрафной" скидки при наличии неисполненных договоров
В новой редакции правил изменен размер отрицательной условной скидки, которая применяется в случае наличия у потенциального поставщика неисполненных договоров. С 25 мая 2025 года эта скидка увеличена с 0,1% до 0,2%.
Штрафная скидка отнимается от итоговой оценки предложения поставщика, снижая его шансы на победу в тендере. Она применяется в том случае, если у участника имеются неисполненные договоры, заключенные в текущем финансовом году, на сумму не более 1,5 миллиона МРП.
Механизм работает автоматически. Сведения проверяются веб-порталом на основе данных государственных органов и отражаются в расчетах итогового ценового предложения.
Таким образом, ужесточен контроль за добросовестностью участников и усилено влияние текущей деловой репутации на тендерные результаты.
Новый источник подтверждения опыта - “реестр опыта работы”
Одним из технически важных изменений стало обновление источника сведений, используемых для подтверждения опыта потенциальных поставщиков.
Ранее в закупках использовались данные из так называемого “электронного депозитария”. С 25 мая 2025 года вместо него применяется централизованный реестр опыта работы.
Этот реестр становится основным источником информации при оценке квалификационных требований в следующих категориях закупок:
- строительно-монтажные работы
- разработка проектно-сметной документации (ПСД)
- инжиниринговые услуги по техническому надзору
- средний ремонт автомобильных дорог республиканского значения
Нововведение позволяет унифицировать и автоматизировать процесс подтверждения опыта, исключая разночтения и субъективную оценку со стороны тендерных комиссий.
Для поставщиков это означает необходимость своевременно и корректно вносить сведения о выполненных договорах в соответствующие государственные информационные системы.
Новый способ закупок - тендер с использованием рейтингово-балльной системы
С 1 июня 2025 года в силу вступает новый формат проведения закупок - тендер с использованием рейтингово-балльной системы. Это автоматизированный способ определения победителя без участия тендерной комиссии.
После завершения приема заявок веб-портал самостоятельно формирует итоговый протокол, сопоставляя предложения участников по цене и установленным критериям.
Рейтингово-балльная система применяется к следующим видам закупок:
- строительно-монтажные работы автомобильных дорог республиканского значения
- разработка проектно-сметной документации по этим дорогам
- услуги технического надзора
- средний ремонт автодорог международного и республиканского значения
Система учитывает как положительные условные скидки за опыт, так и отрицательные корректировки. Например, при наличии неисполненных договоров применяется штрафная скидка в размере 0,2% за каждый случай участия в тендере, где участник ранее был признан победителем и не исполнил обязательства.
Цель нововведения - минимизировать влияние человеческого фактора и исключить возможные коррупционные риски при определении победителей в закупках с крупными бюджетами.
Изменения в порядке закупок из одного источника
Поправками, вступившими в силу с 25 мая 2025 года, расширены основания для проведения закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Теперь заказчики могут приобретать товары, работы и услуги для содержания автомобильных дорог международного и республиканского значения в случае возникновения последствий неблагоприятных погодных условий, повлекших за собой закрытие дорог.
Такие закупки допускаются только на основании решения органа управления или правления соответствующего заказчика.
Это изменение позволяет оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации и предотвращать затягивание процедур в случае необходимости срочного восстановления проезда. Вместе с тем, правило вводит ограничение - произвольное применение данного способа закупок без официального решения органа управления не допускается.
Особенности подтверждения квалификации при наличии лицензии на СМР
В правила закупок внесено уточнение, касающееся оценки квалификации потенциальных поставщиков, имеющих лицензию на строительно-монтажные работы (СМР).
Если участник закупки обладает действующей лицензией на СМР, он автоматически признается соответствующим квалификационным требованиям по наличию материальных и трудовых ресурсов. Это правило действует даже в тех случаях, когда предмет закупа напрямую не связан со строительством.
Примеры таких закупок - текущий ремонт, благоустройство, реставрация, реэкспозиция объектов, обустройство территорий.
Нововведение снижает административную нагрузку на поставщиков и упрощает процедуру подтверждения квалификации. В то же время это актуально только при условии наличия актуальной лицензии, зарегистрированной и подтвержденной в соответствующих государственных системах.
Обновление требований к подаче и оформлению заявок
С 25 мая 2025 года в правила закупок были внесены уточнения, касающиеся правильности подачи заявок и полноты представленных сведений. Обновления направлены на снижение количества формальных нарушений и автоматизацию этапа допуска участников к тендерам.
Ниже представлены основные уточнения в табличной форме:
| Проверяемый параметр | Что изменилось / на что обратить внимание |
| Техническая спецификация | Заявка признается несоответствующей, если отсутствует техническая спецификация или она не соответствует установленным требованиям. Допускается улучшение характеристик, но не в случае дооснащения или модернизации |
| Полномочия подписанта | Отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего обеспечение заявки, не является основанием для отказа в допуске |
| Письмо о согласии с ПСД | При закупке работ, требующих проектно-сметной документации, необходимо прикладывать согласие с утвержденной ПСД. Отсутствие письма - основание для отклонения заявки. |
| Передача работ субподрядчикам | Уточнено, что превышение порога в 30% при привлечении субподрядчиков является нарушением. При выявлении - автоматическое отклонение заявки. |
| Достоверность сведений | Если установлено, что участник предоставил недостоверную информацию по квалификационным требованиям - заявка подлежит отклонению. |
| Налоговая и социальная задолженность | Веб-портал проверяет наличие задолженности по налогам, пенсионным и социальным отчислениям. Допустимый максимум - не более 6 МРП. Превышение - основание для отказа. |
Эти требования реализованы через автоматическую проверку веб-порталом, что делает невозможным участие без полного и корректного пакета документов. Поставщикам важно уделять особое внимание деталям при формировании заявок.
Комментарии от специалистов Tenderbot: Ошибки в заявках остаются одной из самых частых причин отклонений. Наши специалисты отмечают, что даже опытные участники иногда упускают формальные детали - например, забывают приложить письмо о согласии с ПСД или вовремя подтвердить отсутствие задолженностей. Tenderbot помогает участникам пройти проверку заявок до подачи и минимизировать риски автоматического отклонения. Мы рекомендуем использовать наш чек-лист перед подачей любой тендерной документации.
Новый порядок заключения договоров
В правила закупок внесены уточнения, касающиеся сроков и порядка заключения договоров с победителями тендеров.
С 25 мая 2025 года заказчики обязаны направить проект договора через веб-портал в течение 5 рабочих дней с момента наступления одного из следующих условий:
- истечение срока на обжалование протокола об итогах закупок (в случае тендера или аукциона)
- определение победителя при закупке способом запроса ценовых предложений
- размещение протокола об итогах при закупках с использованием рейтингово-балльной системы
В каждом случае проект договора формируется по утвержденным типовым формам и подписывается заказчиком с использованием электронной цифровой подписи.
Отдельно отмечено, что данный порядок не применяется к участникам, в отношении которых действуют ограничения, установленные статьей 7 Закона о государственных закупках.
Нововведение делает процедуру заключения договора более предсказуемой и формализованной, сокращая риски затягивания сроков и нарушения прозрачности процесса.
Заключение
Изменения, вступившие в силу в 2025 году, демонстрируют системный подход к ужесточению контроля за квалификацией участников тендеров. Повысились требования к добросовестности поставщиков, а автоматизированные инструменты отбора и оценки заявок позволяют минимизировать влияние человеческого фактора и обеспечить большую прозрачность закупочного процесса.
Поставщикам стоит внимательно проанализировать свою готовность соответствовать новым нормам. Это особенно важно для тех, кто работает в сегменте ремонта автодорог, строительства и инженерных услуг. Адаптация тендерной стратегии, своевременное обновление сведений в государственных реестрах и корректная подача документов становятся ключевыми факторами успеха.
Команда Tenderbot.kz ежедневно отслеживает все изменения в законодательстве и помогает бизнесу уверенно ориентироваться в системе закупок Казахстана. Мы предоставляем полный спектр услуг по сопровождению тендеров, аналитике и обучению. С нами вы всегда будете на шаг впереди.