Отмена сертификатов формы СТ-KZ и индустриальных сертификатов является одним из ключевых изменений для участников закупок. Эти документы долгое время использовались для подтверждения казахстанского происхождения товаров и статуса отечественного производителя и во многих случаях были обязательным условием допуска к государственным и квазигосударственным закупкам.
Изменения затрагивают производителей товаров и поставщиков, участвующих в госзакупках и закупках квазигосударственного сектора, а также компании, планирующие работу с государственными заказчиками после 2025 года.
С 1 января 2026 года подтверждение статуса казахстанского товаропроизводителя будет осуществляться через включение в Реестр казахстанских товаропроизводителей. Ранее выданные сертификаты СТ-KZ и индустриальные сертификаты действуют только до этой даты, после чего для подтверждения происхождения товаров используется государственный реестр.
Нормативная база изменений
Отмена сертификатов СТ-KZ и индустриальных сертификатов и переход к Реестру казахстанских товаропроизводителей закреплены на законодательном уровне. Основанием стал Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров», подписанный 19 мая 2025 года.
Нормы закона вводятся поэтапно. Ключевые изменения, связанные с прекращением применения сертификатов и переходом на подтверждение происхождения товаров через реестр, вступают в силу с 1 января 2026 года. До этого момента действует переходный период, в течение которого ранее выданные сертификаты сохраняют действие.
Изменения затронули ряд базовых нормативных актов:
- Предпринимательский кодекс РК. Закреплено создание Реестра казахстанских товаропроизводителей как государственной информационной системы и право включенных в него производителей на меры государственной поддержки.
- Закон «О промышленной политике». Установлены понятия казахстанского товаропроизводителя и товара казахстанского происхождения, введены цифровая верификация, порядок включения в реестр, мониторинга, исключения и апелляции.
- Закон «О Национальной палате предпринимателей РК». Исключены нормы об индустриальном сертификате и обязанности НПП «Атамекен» по ведению реестра отечественных производителей, изменен порядок передачи информации о сертификатах.
- Закон «О регулировании торговой деятельности». Обновлены полномочия уполномоченного органа по вопросам определения страны происхождения товаров и ведения Национального каталога товаров.
- Закон «О стандартизации». Общий классификатор товаров, работ и услуг закреплен как национальный классификатор технико-экономической информации и обязателен к применению.
В результате изменения носят комплексный характер и затрагивают как подтверждение происхождения товаров, так и участие производителей в закупках и мерах государственной поддержки.
Что отменяется: сертификаты СТ-KZ и индустриальные сертификаты
Сертификат о происхождении товара формы СТ-KZ и индустриальный сертификат длительное время использовались как основные документы для подтверждения казахстанского происхождения товаров и статуса отечественного производителя. Наличие этих документов было обязательным или значимым условием участия в ряде закупочных процедур.
Основные цели применения сертификатов:
- подтверждение страны происхождения товара;
- получение закупочных преференций;
- участие в государственных закупках и закупках квазигосударственного сектора;
- доступ к отдельным мерам государственной поддержки.
На практике сертификаты применялись прежде всего в госзакупках, закупках группы «Самрук-Казына» и иных закупках субъектов квазигосударственного сектора.
Переходный период
Закон предусматривает поэтапный отказ от сертификатов.
- выдача сертификатов СТ-KZ и индустриальных сертификатов осуществляется до 1 января 2026 года;
- все ранее выданные сертификаты сохраняют действие до 1 января 2026 года;
- после указанной даты применение и выдача этих документов прекращаются.
С 1 января 2026 года подтверждение казахстанского происхождения товаров для внутренних закупок осуществляется только через включение в Реестр казахстанских товаропроизводителей.
Что не отменяется
Отмена сертификатов не распространяется на экспортные и реэкспортные сертификаты. Они продолжают оформляться в соответствии с действующим законодательством.
Полномочия Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» по оформлению экспортных сертификатов сохраняются в установленном законом объеме.
Статус документов до и после 1 января 2026 года
| Показатель | До 1 января 2026 года | После 1 января 2026 года |
| Сертификат СТ-KZ | Применяется | Не применяется |
| Индустриальный сертификат | Применяется | Не применяется |
| Подтверждение происхождения товара | Через сертификаты | Через Реестр КТП |
| Экспортные сертификаты | Применяется | Применяется |
| Роль НПП «Атамекен» | Выдача сертификатов | Выдача экспортных сертификатов |
Такой подход закрепляет переход от сертификатной модели к централизованному государственному реестру.
Комментарий от Тендербот: На практике отказ от сертификатов означает, что заказчики после 2025 года будут проверять происхождение товаров исключительно по данным государственного реестра, а не по ранее привычным документам.
Введение Реестра казахстанских товаропроизводителей
Реестр казахстанских товаропроизводителей закреплен как государственная информационная система и часть инфраструктуры электронного правительства. Он используется для учета производителей и товаров казахстанского происхождения и служит официальным источником подтверждения их статуса.
Ведение реестра осуществляется уполномоченным органом в сфере промышленной политики, который утверждает правила, принимает решения о включении и контролирует достоверность сведений. Техническое сопровождение реестра обеспечивает единый оператор в сфере государственных закупок, что позволяет использовать данные системы при госзакупках и закупках квазигоссектора.
Казахстанским товаропроизводителем признается резидент Республики Казахстан, включенный в Реестр. Статус производителя возникает только после прохождения установленной процедуры и внесения сведений в государственную информационную систему.
Порядок включения в Реестр казахстанских товаропроизводителей
Порядок включения в Реестр казахстанских товаропроизводителей установлен статьей 51-1 Закона «О промышленной политике». Процедура носит поэтапный характер и предполагает подтверждение фактической производственной деятельности заявителя.
Этапы включения
Включение в реестр осуществляется последовательно и включает следующие этапы:
- подача заявки через личный кабинет на веб-портале электронного правительства eGov;
- проведение цифровой верификации заявителя на основании данных государственных информационных систем;
- оценка производства на предмет выполнения заявленных производственных и технологических операций;
- принятие уполномоченным органом в сфере промышленной политики решения о включении либо невключении в реестр.
Результаты каждого этапа доводятся до заявителя через личный кабинет на портале eGov.
Документы и сведения, предоставляемые заявителем
При подаче заявки заявитель предоставляет следующие сведения и согласия:
- согласие на сбор и обработку информации в соответствии с законодательством о персональных данных;
- согласие на предоставление доступа к производственному объекту для оценки и мониторинга;
- сведения о выполняемых производственных и технологических операциях;
- видеоматериалы, подтверждающие заявленный технологический процесс производства товара.
Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.
Случаи, когда оценка производства не требуется
Оценка производства не проводится в отношении товаров, полностью произведенных на территории Республики Казахстан. Перечень таких товаров определен законом и предусматривает упрощенный порядок включения в реестр без этапа производственной оценки.
Цифровая верификация и мониторинг после включения
Цифровая верификация представляет собой автоматизированный процесс оценки сведений о товаропроизводителе. Она проводится с использованием объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры электронного правительства без участия заявителя.
Проверка осуществляется на основании данных государственных информационных систем. Используются сведения, подтверждающие наличие производственной деятельности и соответствие заявителя установленным критериям, предусмотренным правилами ведения реестра.
Мониторинг реестра
После включения в Реестр казахстанских товаропроизводителей уполномоченный орган проводит регулярный мониторинг сведений.
Основные параметры мониторинга:
- периодичность не реже одного раза в квартал;
- проведение мониторинга посредством цифровой верификации;
- выявление возможных несоответствий установленным требованиям.
По результатам мониторинга возможны следующие решения:
- подтверждение соответствия без дополнительных действий;
- направление уведомления о выявленных несоответствиях;
- исключение из реестра при неустранении нарушений.
Все уведомления и результаты мониторинга направляются товаропроизводителю через личный кабинет на портале электронного правительства.
Исключение из Реестра
Исключение казахстанского товаропроизводителя из Реестра осуществляется уполномоченным органом в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
К основным основаниям относятся:
- выявление несоответствий по результатам цифровой верификации и мониторинга реестра;
- подача производителем заявления о добровольном исключении из реестра;
- ликвидация юридического лица либо его реорганизация, за исключением реорганизации в форме преобразования.
При ликвидации или реорганизации юридического лица исключение из реестра происходит автоматически.
Последствия исключения
С момента исключения из реестра субъект предпринимательства утрачивает статус казахстанского товаропроизводителя в правовом смысле. Это означает невозможность подтверждения происхождения товаров через реестр и, соответственно, утрату доступа к мерам государственной поддержки и закупочным преференциям, связанным с этим статусом.
Законодательством предусмотрена возможность повторной подачи заявки на включение в Реестр казахстанских товаропроизводителей. Повторное включение осуществляется на общих основаниях после устранения причин, послуживших основанием для исключения.
Апелляция и защита прав товаропроизводителей
Для защиты прав казахстанских товаропроизводителей предусмотрен апелляционный порядок обжалования решений об исключении из Реестра. Жалобы рассматриваются апелляционной комиссией при уполномоченном органе в сфере промышленной политики, порядок работы и состав которой утверждаются государством.
Жалоба подается в течение тридцати рабочих дней со дня исключения из Реестра. По итогам рассмотрения комиссия может удовлетворить жалобу полностью или частично либо отказать в ее удовлетворении с обоснованием. Решение комиссии является обязательным для исполнения, а при удовлетворении жалобы производитель восстанавливается в Реестре без повторного прохождения процедуры. При этом сохраняется право на судебное обжалование.
Реестр производителей программного обеспечения
Для программного обеспечения предусмотрен отдельный порядок подтверждения казахстанского происхождения. Отечественное ПО приравнивается к товарам казахстанского происхождения при его включении в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности.
Программное обеспечение, произведенное в Республике Казахстан и включенное в этот реестр, учитывается в Реестре казахстанских товаропроизводителей без прохождения общей оценки производства. Контроль и мониторинг таких производителей осуществляет уполномоченный орган в сфере информатизации, который передает результаты в уполномоченный орган в сфере промышленной политики для принятия соответствующих решений.
Товары, полностью произведенные в Республике Казахстан
Закон «О промышленной политике» отдельно определяет категории товаров, которые признаются полностью произведенными на территории Республики Казахстан. Для таких товаров предусмотрен упрощенный порядок включения сведений в Реестр казахстанских товаропроизводителей.
К товарам, полностью произведенным в Республике Казахстан, относятся:
- природные ресурсы, добытые из недр Республики Казахстан либо на ее территории, включая минеральные, водные и иные ресурсы;
- сельскохозяйственная продукция, произведенная на территории Республики Казахстан;
- лом и отходы черных и цветных металлов, собранные или образованные на территории Республики Казахстан.
Сведения о таких товарах вносятся в реестр на основании данных, предоставляемых государственными органами. Участие самого товаропроизводителя в части оценки производства в этих случаях не требуется.
Передача данных осуществляется следующими органами:
- уполномоченными органами в сфере недропользования по твердым полезным ископаемым, углеводородам и урану;
- местными исполнительными органами по общераспространенным полезным ископаемым и операциям с ломом и отходами металлов;
- уполномоченным органом в сфере развития агропромышленного комплекса по сельскохозяйственной продукции.
На основании полученных сведений уполномоченный орган в сфере промышленной политики вносит информацию о товарах, полностью произведенных в Казахстане, в Реестр казахстанских товаропроизводителей.
Заключение
Ключевой смысл проводимой реформы заключается в переходе от сертификатной модели подтверждения происхождения товаров к централизованной государственной системе учета. Вместо разрозненных документов вводится единый Реестр казахстанских товаропроизводителей, который фиксирует не только статус производителя, но и сведения о конкретных товарах и доле внутристрановой ценности. Новая система предусматривает более высокий уровень контроля за достоверностью данных за счет цифровой верификации и регулярного мониторинга, что меняет сам подход к подтверждению казахстанского происхождения товаров. При этом Правительством Республики Казахстан рассматривается возможность продления переходного периода по внедрению Реестра КТП до 1 апреля 2026 года, что должно обеспечить более плавную адаптацию участников закупочного процесса к новым требованиям.
С 2026 года реестр становится критически важным инструментом для участия в государственных и квазигосударственных закупках, а также для получения мер государственной поддержки. Для бизнеса это означает необходимость своевременной адаптации к новым правилам. В этой связи особенно важны инструменты, позволяющие оперативно ориентироваться в закупках и требованиях заказчиков. Платформа Tenderbot.kz, объединяющая поиск тендеров, аналитику, сопровождение и обучение по закупкам, помогает компаниям выстраивать работу с госзакупками и тендерами с учетом новых требований и изменений в регулировании.