Обеспечение заявки часто воспринимают как формальность, однако на практике это один из самых частых источников ошибок, из-за которых поставщика могут не допустить к участию или он рискует потерять внесенные средства. В 2026 году тема особенно актуальна, так как многие участники работают сразу в нескольких закупочных системах и по инерции переносят правила с одной площадки на другую.
В статье рассматривается обеспечение заявки в трех ключевых системах закупок Казахстана: портале государственных закупок, закупках группы «Самрук-Қазына» и на веб-портале med.ecc.kz, где процедуры проводятся по Правилам №110. Важно учитывать, что единых требований для всех систем не существует, а порядок и условия обеспечения заявки определяются правилами конкретной площадки и документацией каждой отдельной закупки.
Что такое обеспечение заявки: базовое понятие
Обеспечение заявки представляет собой гарантийный механизм, применяемый в закупочных процедурах для подтверждения намерений участника участвовать в закупке на заявленных условиях. По сути, потенциальный поставщик принимает на себя финансовую ответственность за поданную заявку и подтверждает готовность соблюдать требования закупочной документации.
Обеспечение заявки не связано с качеством товара, работ или услуг и не влияет на оценку ценового предложения. Его функция носит исключительно обеспечительный характер и направлена на снижение рисков заказчика.
Цели обеспечения заявки:
- подтверждение серьезности намерений участника;
- защита заказчика от уклонения победителя от заключения договора или выполнения обязательных действий после подведения итогов.
Важно отличать обеспечение заявки от других финансовых инструментов. Оно не является платой за участие, не заменяет обеспечение исполнения договора и не включается в цену заявки. Обеспечение заявки представляет собой самостоятельный возвратный механизм, действующий только в рамках конкретной закупочной процедуры и на условиях, установленных правилами и документацией.
Нормативная база, действующая в 2026 году
Понимание правил внесения и возврата обеспечения заявки напрямую зависит от нормативной базы, по которой проводится закупка. В 2026 году в Казахстане действуют разные правовые режимы для государственных, квазигосударственных и специализированных медицинских закупок, поэтому требования к обеспечению заявки нельзя рассматривать обобщенно без привязки к конкретной системе.
В 2026 году при работе с обеспечением заявки применяются следующие нормативные источники:
- Государственные закупки (ГЗ). Регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министерства финансов РК №687. В этих документах закреплены случаи, формы, размеры и порядок возврата обеспечения заявки. Дополнительное значение имеет конкурсная или аукционная документация конкретной закупки, в которой указываются точные условия внесения и возврата обеспечения.
- Закупки группы «Самрук-Қазына». Проводятся на основании Порядка закупок Фонда «Самрук-Қазына». Общие правила дополняются регламентирующими материалами и разъяснениями, размещаемыми на портале zakup.sk.kz. Требования к обеспечению заявки, включая его наличие и условия применения, устанавливаются в документации конкретной закупки и могут отличаться в зависимости от способа и предмета закупки.
- Закупки через med.ecc.kz. Осуществляются по Правилам закупа лекарственных средств и медицинских изделий, утвержденным приказом №110. Эти правила являются самостоятельным нормативным актом и не относятся к системе государственных закупок. Нормы Закона о госзакупках и Правил №687 не применяются автоматически, а требования к обеспечению заявки, при их наличии, определяются исключительно Правилами 110 и документацией конкретной закупки.
В 2026 году решающее значение имеет не только тип закупочной системы, но и актуальная редакция применяемого нормативного документа, а также условия, прямо закрепленные в документации каждой отдельной закупки.
Обеспечение заявки на портале государственных закупок (ГЗ) в 2026 году
В государственных закупках обеспечение заявки является обязательным элементом участия в ряде процедур. В 2026 году порядок его внесения, размер и возврат регулируются Законом «О государственных закупках» и Правилами, утвержденными приказом МФ РК №687.
Когда требуется обеспечение заявки
Обеспечение заявки обязательно при участии в следующих способах закупок:
- конкурс;
- аукцион;
- запрос ценовых предложений.
Отсутствие обеспечения либо его внесение в неверном размере или форме является основанием для отклонения заявки.
Виды обеспечения заявки
Поставщик может выбрать один из вариантов:
- денежные средства на электронном кошельке портала ГЗ;
- электронная банковская гарантия, оформленная в соответствии с требованиями портала.
Банковская гарантия, не соответствующая установленным требованиям, считается отсутствующей.
Размер обеспечения заявки
Размер обеспечения рассчитывается от суммы лота:
- 1 процент при конкурсе и аукционе;
- 3 процента при запросе ценовых предложений и закупках способом «строительство под ключ».
Обеспечение рассчитывается отдельно по каждому лоту и подлежит округлению по установленным правилам.
Участие в нескольких лотах
При участии в закупке, включающей несколько лотов, поставщик обязан внести обеспечение заявки по каждому лоту отдельно. Обеспечение не может быть объединено или распределено между лотами произвольно.
На практике это означает одновременную блокировку нескольких сумм денежных средств либо оформление отдельных банковских гарантий по каждому лоту, что требует предварительного финансового планирования участия в закупке.
Возврат обеспечения заявки
Обеспечение заявки подлежит возврату в течение 3 рабочих дней при отзыве заявки до окончания срока ее подачи, а также после подведения итогов закупки для участников, не признанных победителями. Для таких поставщиков возврат осуществляется на основании итогового протокола без дополнительных условий.
Для победителя закупки возврат обеспечения заявки производится после заключения договора о государственных закупках и внесения обеспечения исполнения договора. Именно факт вступления договора в силу является моментом, с которого у заказчика возникает обязанность вернуть обеспечение заявки.
Когда обеспечение не возвращается
Обеспечение заявки не подлежит возврату, если победитель закупки уклонился от заключения договора о государственных закупках. Такое уклонение рассматривается как нарушение обязательств, принятых при подаче заявки.
Также обеспечение удерживается, если победитель, заключив договор, не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил требования, установленные документацией, в том числе требования о внесении обеспечения исполнения договора. Иные основания для удержания обеспечения заявки в государственных закупках не применяются.
Комментарий от Тендербот: На практике мы часто видим, что поставщики теряют обеспечение заявки в ГЗ не из-за сложных ситуаций, а из-за технических ошибок. Чаще всего это неверный расчет суммы по лоту или использование банковской гарантии, не соответствующей требованиям портала.
Обеспечение заявки в закупках «Самрук-Қазына» в 2026 году
Закупки группы «Самрук-Қазына» регулируются отдельным порядком и существенно отличаются от государственных закупок по порталу ГЗ. Эти отличия напрямую отражаются на требованиях к обеспечению заявки. В 2026 году обеспечение заявки в закупках Фонда не является универсальным элементом каждой процедуры и применяется только в случаях, прямо предусмотренных документацией конкретной закупки.
Принципиальные отличия от госзакупок
В закупках «Самрук-Қазына» отсутствует единый обязательный процент обеспечения заявки, аналогичный установленным значениям в государственных закупках. Требование о внесении обеспечения, а также его размер, не закреплены как общая норма и не применяются автоматически ко всем процедурам.
Необходимость обеспечения заявки определяется индивидуально и зависит от:
- способа закупки;
- предмета закупки;
- условий, установленных в тендерной документации.
Таким образом, даже при схожем предмете закупки в одной процедуре обеспечение заявки может требоваться, а в другой отсутствовать полностью.
Где фиксируются требования к обеспечению заявки
В закупках «Самрук-Қазына» требования к обеспечению заявки следует искать исключительно в документах конкретной процедуры. Ключевыми источниками информации являются:
- тендерная документация, в которой указываются наличие обеспечения заявки, его размер, форма и условия возврата;
- объявление о закупке, если заказчик выносит основные параметры участия в кратком виде;
- проекты договоров и приложения к ним, где могут быть закреплены последствия уклонения от заключения договора или иные обязательства, связанные с обеспечением.
Если документация не содержит прямого требования о внесении обеспечения заявки, обязанность по его внесению у поставщика не возникает.
Возможные формы обеспечения
В закупках «Самруk-Қазына» документацией могут предусматриваться различные формы обеспечения заявки. На практике чаще всего встречаются следующие варианты:
- внесение денежных средств;
- банковская гарантия.
При этом ни одна из форм не является универсально обязательной. Допустимость конкретной формы, требования к ее оформлению и сроку действия определяются условиями конкретной закупки.
Возврат и удержание обеспечения
В закупках «Самрук-Қазына» применяется общий принцип возвратности обеспечения заявки. При надлежащем участии поставщика в процедуре и отсутствии нарушений обеспечение подлежит возврату после завершения закупки.
Удержание обеспечения заявки допускается только в случаях, которые прямо предусмотрены тендерной документацией или проектом договора. Как правило, такие случаи связаны с уклонением победителя от заключения договора либо с неисполнением обязательств после признания победителем. Расширительное толкование оснований для удержания обеспечения заявки не допускается.
На что поставщику обратить внимание в 2026 году
В 2026 году при участии в закупках «Самрук-Қазына» поставщику следует учитывать несколько практических моментов:
- изменения порядка закупок, вступившие в силу с конца 2025 и начала 2026 года, включая расширение применения электронного магазина;
- особенности ответственности при закупках через электронный магазин, в том числе риски применения санкций при ненадлежащем исполнении обязательств;
- последствия уклонения от заключения договора или нарушения условий закупки, которые могут быть закреплены в документации и повлечь финансовые и репутационные риски.
Обеспечение заявки на портале med.ecc.kz (Правила №110)
Закупки лекарственных средств, медицинских изделий и фармацевтических услуг через портал med.ecc.kz осуществляются по Правилам №110 и регулируются отдельным правовым режимом. Несмотря на внешнее сходство процедур с государственными закупками, требования к участию, в том числе к обеспечению заявки, имеют иную нормативную основу.
Особенности закупок по Правилам 110
Правила №110 представляют собой самостоятельный нормативный акт, который применяется исключительно к закупкам в сфере здравоохранения в рамках ГОБМП и ОСМС. Эти закупки не относятся к системе государственных закупок, регулируемой Законом «О государственных закупках».
Нормы, установленные для портала ГЗ, включая требования к обеспечению заявки, его размеру и срокам возврата, не применяются к закупкам по Правилам №110 автоматически. Использование подходов, характерных для государственных закупок, без учета специфики медицинских закупок может привести к ошибкам при подаче заявки.
Предусмотрено ли обеспечение заявки Правилами №110
Правила №110 не устанавливают универсального обязательного требования о внесении обеспечения заявки для всех способов закупок. Вопрос о наличии обеспечения, его форме и условиях может решаться индивидуально в рамках конкретной закупочной процедуры.
Требования к обеспечению заявки могут устанавливаться:
- в зависимости от выбранного способа закупки;
- с учетом предмета закупки и уровня рисков для заказчика;
- на основании условий, закрепленных в документации конкретной закупки.
Таким образом, наличие обеспечения заявки в закупках по Правилам №110 не является стандартным элементом каждой процедуры и требует отдельной проверки.
Практика портала med.ecc.kz
На практике информация об обеспечении заявки на портале med.ecc.kz может содержаться в следующих источниках:
- объявление о закупке, где указываются базовые условия участия;
- документация закупки, включая техническое задание и приложения;
- инструкции портала, размещенные в соответствующем разделе med.ecc.kz.
Ключевой особенностью является отсутствие универсального шаблона требований. В одной закупке обеспечение заявки может быть предусмотрено, а в другой отсутствовать полностью. Именно поэтому ориентироваться на правила государственных закупок при работе с порталом med.ecc.kz недопустимо. Требования ГЗ и Правил №687 не заменяют и не дополняют нормы Правил №110.
Сравнение: ГЗ, «Самрук-Қазына» и med.ecc.kz
| Критерий | Государственные закупки (ГЗ) | «Самрук-Қазына» | med.ecc.kz (Правила №110) |
| Наличие обеспечения заявки | Обязательно для установленных способов закупок | Устанавливается при наличии требования в документации | Не является обязательным элементом, зависит от условий закупки |
| Размер обеспечения | Фиксированный, установлен правилами | Определяется документацией конкретной закупки | Может устанавливаться документацией конкретной закупки |
| Форма обеспечения | Денежные средства или электронная банковская гарантия | Денежные средства или банковская гарантия, если предусмотрено | Определяется условиями конкретной закупки |
| Порядок возврата | Регламентирован правилами и привязан к итоговому протоколу и договору | Устанавливается документацией и проектом договора | Определяется условиями конкретной закупки |
| Нормативная база | Закон о государственных закупках и Правила №687 | Порядок закупок Фонда «Самрук-Қазына» | Правила закупок №110 |
Заключение
Обеспечение заявки в 2026 году нельзя воспринимать как формальность. Это юридически значимый элемент участия в закупке, от которого зависят допуск к процедуре и финансовые риски поставщика. На практике основные ошибки возникают из-за механического переноса правил одной закупочной системы на другую. Именно поэтому успешное участие начинается с внимательного изучения документации конкретной закупки.
Tenderbot.kz помогает поставщикам ориентироваться в разных системах закупок Казахстана и снижать риски на этапе подготовки к участию. Сервис объединяет государственные и коммерческие тендеры, закупки «Самрук-Қазына» и медицинские процедуры, дополняя поиск аналитикой и практической экспертизой, что позволяет принимать решения на основе актуальных требований, а не предположений.