Завершение финансового года традиционно становится самым напряжённым периодом для администраторов бюджетных программ и организаций государственного сектора. Именно в декабре формируются показатели исполнения бюджета, от которых зависит оценка эффективности работы госоргана, результаты аудита, выводы финконтроля и дальнейшее финансирование. Одним из самых критичных показателей остаётся неосвоение бюджетных средств.
Что считается неосвоением бюджета
Согласно подпункту 5) пункта 1 статьи 3 нового Бюджетного кодекса РК № 171-VIII от 15.03.2025 года, неосвоение — это сумма, на которую план финансирования превышает оплаченные обязательства по бюджетной программе.
То есть администратор программы:
- запланировал определённый объём расходов;
- получил соответствующее финансирование;
- но в течение финансового года не оформил обязательств и не произвёл оплату.
Проще говоря: деньги выделены, но не применены для достижения целей, ради которых были предоставлены.
При этом важно понимать, что неосвоением не считаются:
- экономия, полученная в результате конкурсных процедур;
- нераспределённые остатки резервов Правительства или местных исполнительных органов;
- остатки по целевым трансфертам на развитие, возвращённые в бюджет и разрешённые к повторному использованию.
Почему неосвоение — это нарушение
Бюджет выделяется под конкретные мероприятия, услуги или результаты. Если средства не использованы, значит:
- не выполнены задачи, предусмотренные бюджетной программой;
- государственные ресурсы распределены неоптимально;
- планирование закупок оказалось неточным, формальным либо несвоевременным.
Бюджетный кодекс трактует такие случаи как признак неэффективного планирования и управления средствами (п/п 12-4 п.1 ст.3 БК РК). Это прямое нарушение принципов бюджетной системы, где одно из ключевых требований — результативность и своевременность использования средств.
Признаки неэффективного использования бюджета
Закон выделяет целый перечень ситуаций, которые рассматриваются финансовым контролем как нарушение:
- превышение утверждённых нормативов расходования;
- отсутствие ТЭО, ФЭО, ПСД или положительных заключений уполномоченных органов;
- финансирование объектов, которые отсутствуют на балансе администратора программ;
- расходы на содержание объектов, не введённых в эксплуатацию;
- отсутствие экономического обоснования бюджетных инвестиций;
- закупка товаров/услуг, которые не приводят к достижению ожидаемых результатов.
Каждый из этих признаков показывает проблемы в управлении бюджетными процессами и всегда становится предметом внимания аудиторов.
Ответственность за неосвоение средств
В статье 234-1 КоАП РК предусмотрена административная ответственность за неэффективное планирование и использование бюджетных средств. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере 100 МРП.
Под ответственность подпадают:
- первый руководитель центрального госоргана — администратора бюджетных программ;
- аким области/города республиканского значения;
- руководители бюджетных программ;
- первые руководители организаций квазигоссектора, использующих бюджетные средства.
Важно: попытки «закрыть» год фиктивными актами, задним числом или авансами без фактического исполнения не спасают от ответственности. Наоборот, такие действия квалифицируются как отдельное, более серьёзное нарушение, вплоть до уголовной ответственности за подделку документов или хищение.
Почему в конце года заказчики идут на рискованные решения
На практике неосвоение часто связано не с халатностью, а с объективными причинами:
- длительные сроки конкурсов;
- обжалования и отмены в ходе закупок;
- отказ поставщиков или срыв сроков поставки;
- несвоевременные корректировки бюджета;
- формирование планов «под лимиты», а не под реальную потребность;
- изменение фактической потребности в течение года.
В попытке избежать штрафов некоторые организации оформляют приёмочные документы без фактического выполнения работ или проводят авансовые платежи при отсутствии обязательств — что создаёт новые правовые риски.
Как заказчикам избежать неосвоения и ответственности
Чтобы законно и корректно исполнить план финансирования, рекомендуется:
1. Реально оценивать потребность заранее
Планы закупок должны отражать фактические потребности, а не формальные лимиты.
2. Своевременно вносить изменения в план закупок
Любые изменения в потребности, номенклатуре или сроках должны оперативно корректироваться.
3. Использовать механизмы перераспределения бюджета
Во многих случаях допускается перенос или перераспределение средств между подпрограммами — важно не упускать сроки.
4. Начинать закупки как можно раньше
Поздние конкурсы — основная причина неосвоения.
5. Вести претензионную работу с недобросовестными поставщиками
Своевременная замена поставщика уменьшает риск «провала» в конце года.
6. Применять альтернативные способы закупок (если правила позволяют)
Иногда корректнее и быстрее провести закупку из одного источника или по упрощённой процедуре при наличии оснований.
7. Оценивать возможность переноса сроков реализации проектов
По отдельным программам законодательство допускает перенос и пролонгацию обязательств.
Итог
Неосвоение средств — это не просто несвоевременное использование бюджета. Это показатель эффективности государственного управленца. Невыполнение плана говорит о том, что бюджетные средства не сработали на достижение целей, ради которых были выделены.
За неосвоение предусмотрена прямая ответственность, а попытки «замаскировать» проблему фиктивными документами всегда приводят к более тяжёлым последствиям.
Корректное планирование, своевременные закупки и грамотное управление финансированием позволяют полностью избежать рисков, связанных с неосвоением бюджета.
Завершение финансового года традиционно становится самым напряжённым периодом для администраторов бюджетных программ и организаций государственного сектора. Именно в декабре формируются показатели исполнения бюджета, от которых зависит оценка эффективности работы госоргана, результаты аудита, выводы финконтроля и дальнейшее финансирование. Одним из самых критичных показателей остаётся неосвоение бюджетных средств.