Межведомственные тендеры - это форма государственных закупок, в рамках которой несколько государственных органов объединяют свои потребности и проводят совместную закупочную процедуру. Такая модель позволяет эффективно использовать бюджетные средства, упрощает администрирование закупок и способствует повышению конкуренции среди поставщиков. В Казахстане практика межведомственных тендеров развивается как часть политики централизации закупок и усиления контроля за их прозрачностью.
Правовая основа межведомственных тендеров в Казахстане
На 2025 год межведомственные тендеры регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» и сопровождаются подзаконными актами, утверждёнными уполномоченными органами. Основная платформа, через которую осуществляется проведение таких закупок, - это Единый веб-портал государственных закупок (www.goszakup.gov.kz).
Совместные закупки допускаются в случаях, когда несколько государственных заказчиков имеют идентичные или схожие потребности в товарах, работах или услугах. При этом один из заказчиков, выступающий как организатор, принимает на себя функцию координации и публикации тендерной документации. Остальные заказчики присоединяются к процедуре на условиях, предусмотренных согласованным протоколом.
Организатор несёт ответственность за корректность проведения всех этапов закупки, включая размещение лота, приём заявок, подведение итогов и заключение договоров.
Цели и преимущества межведомственных тендеров
Механизм межведомственных тендеров решает сразу несколько задач в сфере государственных закупок. Он позволяет:
- Сократить дублирование закупочных процедур за счёт объединения одинаковых потребностей.
- Повысить прозрачность, так как единая процедура легче поддаётся контролю.
- Увеличить экономию бюджета за счёт эффекта масштаба и сниженных цен.
- Повысить интерес поставщиков к участию в закупках с крупным объёмом.
- низить административную нагрузку на отдельные ведомства.
Эти преимущества делают межведомственные тендеры особенно актуальными в сферах, где закупаются унифицированные товары или услуги - например, в образовании, здравоохранении, ИТ-инфраструктуре и коммунальном обслуживании.
Порядок организации межведомственных тендеров
Инициатором межведомственного тендера обычно выступает государственный орган, обладающий административными или техническими ресурсами для ведения закупочной процедуры. Такой заказчик получает согласие других заинтересованных ведомств и координирует процесс.
Основные этапы организации межведомственного тендера включают:
- Сбор информации о потребностях всех участвующих ведомств;
- Подписание протокола о совместных действиях;
- Назначение уполномоченного организатора закупки;
- Формирование единой технической спецификации;
- Размещение тендера на Едином портале;
- Приём и оценка заявок;
- Подведение итогов и заключение отдельных договоров с поставщиком от имени каждого участника.
Согласование на начальных этапах играет ключевую роль. Несогласованные или расплывчатые требования могут привести к необходимости отмены тендера или затруднить исполнение контрактов.
Требования к участникам и особенности участия
Участие в межведомственных тендерах доступно для всех поставщиков, соответствующих общим требованиям, установленным законодательством о государственных закупках. Однако следует учитывать, что специфика таких тендеров может создавать определённые дополнительные условия. Например, если объём закупаемых товаров велик или охватывает поставки в несколько регионов, потенциальному участнику необходимо подтвердить свою логистическую и производственную готовность.
Кроме стандартных квалификационных требований (отсутствие налоговой задолженности, наличие опыта исполнения аналогичных контрактов, финансовая устойчивость), в межведомственных тендерах могут применяться комплексные технические задания, объединяющие запросы нескольких ведомств. Это требует более внимательного анализа документации.
Также важно учитывать:
- необходимость заключения нескольких отдельных договоров с каждым государственным органом;
- различия в порядке исполнения обязательств по каждому контракту;
- возможность предъявления разных требований к срокам и условиям поставки в рамках одного тендера.
Проблемы и риски при проведении межведомственных тендеров
Несмотря на очевидные преимущества, межведомственные тендеры сопряжены с рядом организационных и юридических рисков. Наиболее распространённые из них:
| Риск | Описание |
| Несогласованность требований | Разные участники могут предъявлять противоречивые условия к предмету закупки |
| Административная нагрузка | Организатору требуется координировать действия нескольких заказчиков |
| Оспаривание результатов | Недовольные поставщики чаще подают жалобы из-за сложности процедуры |
| Срыв сроков | Несвоевременная подача данных или изменение потребностей одним из заказчиков может затормозить процесс |
| Исполнение контрактов | Требуется параллельный контроль исполнения договоров с разными ведомствами |
Эти риски можно снизить при тщательном предварительном согласовании и использовании типовых форматов спецификаций, а также при наличии опытного организатора, знакомого с процедурой совместных закупок.
Примеры применения и статистика
На практике межведомственные тендеры в Казахстане применяются в следующих сферах:
- Закупка канцелярских товаров и расходных материалов для территориальных органов;
- Поставка медицинского оборудования для региональных больниц;
- Приобретение лицензионного программного обеспечения для государственных организаций;
- Централизованные услуги по охране, уборке и техническому обслуживанию административных зданий.
Согласно данным Единого портала госзакупок, за 2024 год было проведено более 300 процедур межведомственного характера, при этом совокупная экономия по ним превысила 9% от начальной суммы. Такие результаты подтверждают целесообразность применения механизма на уровне отдельных отраслей и регионов.
Заключение
Межведомственные тендеры являются важным инструментом повышения эффективности государственных закупок в Казахстане. Их применение позволяет добиться существенной экономии бюджета, облегчить контроль над расходами и создать условия для добросовестной конкуренции. Вместе с тем они требуют высокого уровня организационной подготовки, точного юридического оформления и чёткого взаимодействия между всеми участниками процесса. При соблюдении этих условий межведомственные закупки становятся эффективной формой совместного ресурсного планирования и реализации государственных задач.