Консорциумное участие в тендерах - это форма взаимодействия нескольких юридических лиц, которые объединяются для совместного участия в одной закупочной процедуре. Такое объединение даёт возможность компаниям совместно подавать заявку, распределять функции по исполнению договора и использовать совокупный опыт, ресурсы и квалификацию. В Казахстане этот механизм особенно актуален для крупных тендеров, где отдельная компания может не соответствовать требованиям по объему работ, техническим характеристикам или финансовым показателям.

На практике консорциум позволяет предприятиям разного профиля или масштаба совместно реализовывать сложные проекты, сохраняя при этом самостоятельность. Участники консорциума не создают новое юридическое лицо, а действуют на основании договора о совместной деятельности. Все члены объединения несут ответственность по договору перед заказчиком, как правило, на условиях солидарной ответственности.

Правовая основа и актуальность на 2025 год

На 2025 год участие в государственных и квазигосударственных закупках в консорциумной форме регулируется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» и правилами проведения закупок. В электронных конкурсах, проводимых через единый веб-портал госзакупок, допускается участие объединений поставщиков при соблюдении нескольких условий.

Основные нормативные положения:

Каждый участник консорциума должен обладать правом участвовать в закупках (например, не быть в реестре недобросовестных поставщиков).
В составе заявки обязательно прилагается договор о совместной деятельности с чётко определёнными обязанностями сторон.
Заказчик оценивает совокупные показатели опыта, квалификации, персонала и ресурсов всех участников объединения.

Таким образом, консорциум признаётся полноправным участником тендера, если он формально и юридически правильно оформлен, а каждый его участник соответствует требованиям законодательства.

Цели и преимущества консорциумного участия

Главная цель участия в тендерах через консорциум - возможность получить доступ к закупкам, недоступным для отдельных компаний, и совместно выполнить масштабный или специализированный проект. Консорциум особенно эффективен в случаях, когда проект требует мультидисциплинарного подхода, крупного финансирования или высокой квалификации, которую не может предоставить один участник.

К основным преимуществам относятся:

Объединение материальных, технических и людских ресурсов.
Повышение шансов на победу за счёт совокупного опыта и квалификации.
Расширение перечня тендеров, в которых можно участвовать.
Возможность участия для малого и среднего бизнеса в проектах с высокой планкой входа.
Совместное распределение рисков и затрат.

При правильной организации консорциум позволяет более эффективно реагировать на условия тендера и требования заказчика, особенно в строительстве, инженерных услугах, IT-интеграции и других комплексных проектах.

Как оформляется консорциум

Для участия в закупке в форме консорциума необходимо заключение договора о совместной деятельности. Этот документ играет ключевую роль и подтверждает юридическое согласие сторон действовать совместно. Согласно законодательству, договор должен быть подписан до подачи заявки и включён в состав тендерной документации.

В договоре о совместной деятельности указываются:

Состав участников консорциума.
Обязанности и объёмы работ каждой стороны.
Распределение затрат и прибыли.
Уполномоченное лицо или участник, от имени которого подаётся заявка.
Порядок взаимодействия с заказчиком и решения споров.

Функции распределяются по согласованию сторон, при этом один из участников, как правило, исполняет роль координатора. Он уполномочен загружать документы, вести переписку и подписывать контракт от имени всех членов объединения.

Условия допуска консорциума к тендеру

Чтобы объединение компаний было допущено к участию в тендере, его заявка должна соответствовать требованиям, установленным в закупочной документации. В отличие от индивидуального участника, консорциум предоставляет обобщённую информацию по всем своим членам, при этом каждый участник должен быть надёжным и действовать в рамках закона.

Ключевые условия допуска:

У всех участников консорциума должна быть действующая электронная цифровая подпись (ЭЦП).
Ни один из участников не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков.
Совокупно консорциум должен подтверждать опыт, квалификацию, наличие персонала и ресурсов, указанных в технической спецификации.

При этом каждая форма закупки может содержать особые условия. Например, при конкурсах с квалификационным отбором проверяется соответствие требованиям не только консорциума в целом, но и его отдельных участников.

Ниже представлена таблица с примерами, какие документы подаёт консорциум и как они рассматриваются:

Тип документа	Подача от консорциума	Особенности рассмотрения
Техническое предложение	Совместно от всех участников	Проверяется на соответствие ТЗ в целом
Финансовое предложение	Совместно или от одного уполномоченного	Учитывается общая цена, распределение не требуется
Подтверждение опыта	От каждого участника или в совокупности	Суммируются объёмы работ и договоры
Лицензии, разрешения	По видам работ от конкретных участников	Важно, чтобы весь объём был покрыт
Договор о совместной деятельности	Обязателен	Определяет ответственность и роли сторон

Таким образом, участие в консорциуме требует тщательной подготовки всех элементов заявки. Ошибки в документах одного из участников могут повлечь отклонение всей заявки.

Риски и ограничения

Несмотря на преимущества, участие в консорциуме несёт и определённые риски, которые необходимо учитывать при заключении соглашения.

Наиболее важные ограничения и возможные сложности:

Все участники несут солидарную ответственность перед заказчиком за исполнение договора. Если один из них не выполнит свои обязательства, это может повлиять на всю группу.
Внутренние конфликты между участниками (например, по срокам, оплате, объёму работ) могут затруднить реализацию проекта.
В случае спора с заказчиком не исключены сложности в определении, кто именно будет представлять интересы консорциума.

Кроме того, некоторые заказчики неохотно работают с объединениями, считая их менее предсказуемыми в исполнении. Особенно это касается тендеров с жёсткими сроками и требованиями к контролю качества.

Практика применения в Казахстане

Консорциумная форма участия используется в Казахстане не так часто, как индивидуальная, но она находит применение в отдельных отраслях, особенно в проектах со значительным бюджетом или высокой сложностью.

Наиболее часто консорциумы формируются:

в строительстве и инфраструктурных проектах;
в энергетике и инженерных системах;
в IT-проектах с интеграцией оборудования и программного обеспечения.

В таких случаях объединение подрядчиков позволяет закрыть весь объём работ в рамках одного контракта. При этом важно, чтобы на этапе подачи заявки были чётко описаны роли и сферы ответственности каждого участника.

Распространённые ошибки:

Отсутствие чёткого распределения объёмов работ в договоре.
Неполное подтверждение опыта одного из участников.
Нарушение сроков подачи из-за нестыковок в документах между членами консорциума.

Чтобы избежать подобных проблем, на практике консорциумы часто формируются между компаниями, у которых уже есть положительный опыт совместной работы.

Вывод

Консорциумное участие в тендерах в Казахстане - это эффективный инструмент для объединения ресурсов и квалификации нескольких компаний с целью выполнения сложных и объёмных проектов. Оно даёт возможность участвовать в закупках, которые были бы недоступны для одного участника. Вместе с тем, этот формат требует внимательной юридической подготовки, согласованности действий всех сторон и высокого уровня доверия между участниками.

При правильной организации консорциум может стать реальным конкурентным преимуществом. Однако для этого необходимо чётко понимать требования закупочной документации, распределять ответственность и оформлять все документы без ошибок.

Что такое консорциумное участие в тендерах?