Согласительная комиссия является досудебным механизмом урегулирования споров, связанных с включением потенциальных поставщиков в Реестр недобросовестных участников государственных закупок (РНУ). Комиссия предоставляет поставщику возможность быть исключенным из РНУ без обращения в суд и восстановить право участия в государственных закупках.
Деятельность комиссии регулируется Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» и Приказ Министра финансов РК №501 от 31.07.2024 (Типовое положение и Правила работы согласительной комиссии).
1. Лица, чьи обращения подлежат рассмотрению
Согласительная комиссия рассматривает обращения потенциальных поставщиков, признанных уклонившимися от заключения договора о государственных закупках.
Поставщик признается уклонившимся в случаях, если он:
- не подписал договор о государственных закупках в установленный срок;
- не внес обеспечение исполнения договора;
- не внес антидемпинговую сумму в соответствии со статьей 13 Закона;
- не внес обеспечение аванса (если аванс предусмотрен договором).
Правовые основания: пункт 5 статьи 17 Закона; пункт 27 Правил формирования и ведения реестров (Приказ №646).
2. Правовой статус согласительной комиссии
Согласительная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым заказчиком.
Создание комиссии является обязательным, поскольку:
- Уполномоченный орган принимает решение об исключении поставщика из РНУ с учетом решения согласительной комиссии.
- Работа комиссии представляет собой обязательную досудебную процедуру урегулирования спора.
3. Ответственность за отсутствие согласительной комиссии
Прямая административная ответственность за несоздание комиссии не предусмотрена.
Однако:
- при обращении поставщика в суд без прохождения досудебной процедуры заявление может быть возвращено судом;
- поставщик вправе обратиться с жалобой в Министерство финансов Республики Казахстан;
- по результатам проверки может быть выдано предписание об устранении нарушений.
За неисполнение предписания предусмотрена ответственность по пункту 3 статьи 462 КоАП РК:
- физические лица - 5 МРП;
- должностные лица - 15 МРП;
- субъекты малого предпринимательства или НКО - 100 МРП;
- субъекты среднего предпринимательства - 200 МРП;
- субъекты крупного предпринимательства - 500 МРП (возможна приостановка деятельности полностью или частично).
4. Сроки обращения поставщика
Поставщик вправе обратиться в согласительную комиссию:
- в течение 10 рабочих дней со дня включения в РНУ;
- предельный срок обращения - 60 календарных дней со дня признания недобросовестным участником.
Пропуск установленного срока лишает поставщика возможности рассмотрения обращения комиссией.
5. Документы, подтверждающие уважительные причины
Поставщик обязан представить доказательства уважительности причин неисполнения обязательств. К таким документам могут относиться:
- медицинские документы о стационарном лечении;
- справки правоохранительных органов;
- документы, подтверждающие нахождение товара в пути (накладные, трек-номера, складские документы);
- договоры с производителями или поставщиками;
- гарантийные письма;
- официальные письма производителей о невозможности поставки либо изменении условий;
- переписка с заказчиком о возникших трудностях и намерении исполнить обязательства.
Оценка представленных документов осуществляется комиссией в совокупности.
6. Состав согласительной комиссии
Состав комиссии утверждается первым руководителем заказчика.
Требования:
- не менее 3 членов;
- обязательное включение представителя НПП «Атамекен»;
- председатель — должностное лицо не ниже заместителя первого руководителя либо руководителя бюджетной программы;
- наличие специалистов в сфере государственных закупок.
Члены комиссии обязаны заявлять самоотвод при наличии конфликта интересов.
7. Порядок работы комиссии
Создание комиссии
Комиссия создается приказом руководителя заказчика как постоянно действующий орган. Срок ее деятельности определяется заказчиком.
Проведение заседания
Заседание проводится:
- в очной форме;
- в заочной форме;
- дистанционно с использованием цифровых технологий.
Заседание проводится в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
За 2 рабочих дня до заседания секретарь направляет уведомление поставщику через веб-портал государственных закупок.
Неявка поставщика или его представителя является основанием для отказа в исключении из РНУ.
Принятие решения
Решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.
При равенстве голосов решающим является голос председателя.
Передача права голоса не допускается. Член комиссии вправе изложить особое мнение.
8. Оформление результатов
По итогам заседания:
- оформляется протокол;
- результаты размещаются на веб-портале;
- решение подписывается руководителем заказчика.
После сохранения данные изменить невозможно.
Возможные статусы обращения:
- «Подтверждено» - при положительном решении (материалы направляются в уполномоченный орган);
- «Отклонено» - при отказе.
Поставщик получает уведомление через веб-портал в течение 3 рабочих дней.
9. Обжалование решения
Решение согласительной комиссии может быть обжаловано потенциальным поставщиком в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.