Квалификационные требования - это установленные законом условия, которым должен соответствовать каждый поставщик, участвующий в государственных закупках. Они показывают, способен ли участник выполнить договор и обеспечить качество поставляемых товаров, работ или услуг.

Главная цель таких требований - защитить бюджет от рисков срыва контрактов и допускать к участию только надежных, финансово устойчивых и компетентных исполнителей.

В 2025 году правила проверки квалификации были обновлены. Появились уточненные критерии, новые формы подтверждения и цифровая проверка данных через государственные информационные системы. Это позволило сократить количество документов, упростить процесс участия и сделать его более прозрачным.

Квалификационные требования больше не формальность, а инструмент, который помогает заказчикам выбрать исполнителей, реально готовых выполнить контракт качественно и в срок.

Нормативная база и новшества 2025 года

Квалификационные требования к поставщикам устанавливаются и применяются на основании двух основных документов:

Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в действующей редакции 2025 года;
Правил осуществления государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства РК с последними изменениями 2025 года.

Эти документы определяют порядок участия в закупках, перечень требований к потенциальным поставщикам и способы подтверждения соответствия. Все положения обязательны для государственных органов, квазигосударственных компаний и участников, участвующих в тендерах через веб-портал государственных закупок.

Основные изменения 2025 года

Автоматическая проверка данных

Большая часть сведений теперь подтверждается автоматически. Портал госзакупок интегрирован с базами Комитета государственных доходов, Министерства юстиции и другими государственными системами. Проверка наличия задолженностей, лицензий, статуса банкротства и включения в реестр недобросовестных участников проводится без участия поставщика. Это сократило количество документов, которые участник должен прикладывать вручную.

Новые пороговые суммы для проверки финансовой устойчивости

Уточнены пороги в месячных расчетных показателях (МРП), при превышении которых заказчик обязан проверять финансовую устойчивость поставщика:

для закупки товаров - свыше 4000 МРП;
для закупки услуг - свыше 8000 МРП;
для закупки работ - свыше 20000 МРП.

Если сумма закупки ниже указанных порогов, требование о финансовой устойчивости не применяется.

Уточнение правил для субподрядчиков и консорциумов

В 2025 году конкретизирован порядок подтверждения квалификации участников, выступающих в составе консорциумов или привлекающих субподрядчиков. Каждый участник обязан подтвердить соответствие установленным требованиям в своей части работ или услуг. Это исключает ситуации, когда квалификацию подтверждает только головной участник, а ответственность фактически несут другие исполнители.

Сокращение перечня документов

Введена цифровая сверка информации между государственными базами данных. Потенциальный поставщик не обязан загружать справки, если информация о нем доступна через государственные системы. Документы представляются только в случаях, когда сведения отсутствуют или не обновлены в информационных ресурсах.

Эти изменения направлены на упрощение участия бизнеса в госзакупках и повышение достоверности данных, представляемых поставщиками. Система становится более прозрачной, а проверка - быстрее и точнее.

Общие квалификационные требования

Общие квалификационные требования применяются ко всем участникам государственных закупок независимо от способа проведения и предмета закупки. Они закреплены в статье 8 Закона «О государственных закупках» и пункте 46 Правил. Эти критерии подтверждают, что поставщик обладает правовым статусом, финансовой устойчивостью и не имеет ограничений для участия в тендерах.

Ниже приведена таблица с основными требованиями и порядком их проверки:

Вид требования	Что подтверждает	Как проверяется	Примечание / исключения
Правоспособность (для юрлиц) и гражданская дееспособность (для физлиц)	Законное право участвовать в закупках и выполнять работы, услуги или поставки	Через сведения из госреестра, лицензий и разрешений	Если деятельность требует разрешения или уведомления, поставщик обязан иметь соответствующий документ
Финансовая устойчивость	Отсутствие налоговой задолженности свыше 6 МРП	Автоматически через систему КГД при подаче заявки	Проверка обязательна, если сумма закупки превышает установленные пороги (товары – 4000 МРП, услуги – 8000 МРП, работы – 20000 МРП)
Отсутствие процедуры банкротства, ликвидации или приостановления деятельности	Подтверждает, что организация может выполнять обязательства по договору	Проверяется автоматически через базы Министерства юстиции и Комитета госдоходов	Не применяется к поставщикам, находящимся в реабилитационной процедуре по мерам господдержки
Отсутствие включения в реестр недобросовестных участников	Гарантирует, что поставщик ранее не нарушал обязательства по госконтрактам	Автоматическая проверка через веб-портал государственных закупок	Если поставщик включен в реестр, он не допускается к участию до истечения срока ограничения

Эти требования проверяются на этапе подачи заявки. Потенциальному поставщику не нужно прикладывать дополнительные справки, если данные доступны в государственных системах. Исключение составляют случаи, когда сведения в базе устарели или отсутствуют.

Для участников мер государственной поддержки и компаний, проходящих процедуру реабилитации, действуют послабления: они не признаются несоответствующими по признакам неплатежеспособности, если выполняют утвержденный план восстановления деятельности.

Таким образом, общие квалификационные требования служат фильтром, позволяющим допускать к торгам только юридически и финансово устойчивых участников, способных выполнить государственный заказ в полном объеме.

Специальные квалификационные требования

Специальные квалификационные требования предусмотрены статьей 8 Закона «О государственных закупках» и пунктами 46 и 53 Правил. Они применяются тогда, когда выполнение договора требует подтверждения у участника дополнительных ресурсов или профессиональной компетенции.

В 2025 году к таким требованиям относятся:

Материальные ресурсы. Участник должен подтвердить наличие оборудования, техники, помещений или других материальных средств, необходимых для исполнения договора. Это могут быть документы о собственности или аренде, технические паспорта или иные доказательства наличия ресурсов.
Трудовые ресурсы. При закупках, где качество зависит от квалификации исполнителей, требуется подтвердить наличие компетентных работников. Обычно представляются копии трудовых договоров, дипломов, удостоверений или выписки из штатного расписания.
Финансовые ресурсы. Участник должен обладать средствами, достаточными для выполнения обязательств. Подтверждение может осуществляться бухгалтерской отчетностью, выписками из банка или предоставлением банковской гарантии на сумму, равную стоимости договора.
Опыт выполнения аналогичных работ. Применяется ограниченно. В 2025 году требование об опыте действует в основном при конкурсах на средний ремонт автомобильных дорог. Для других видов закупок требовать подтверждение аналогичных договоров нельзя, если это прямо не предусмотрено Правилами.
Наличие лицензии или разрешения. Обязательно, если деятельность подлежит лицензированию. К примеру, в строительстве, инженерных изысканиях, проектировании, экспертизе и градостроительном планировании.
Случаи, когда лицензия заменяет другие требования. При наличии лицензии первой или второй категории на строительство, разработку технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации или градостроительное проектирование заказчик не вправе дополнительно требовать подтверждения материальных и трудовых ресурсов. Лицензия уже подтверждает наличие необходимых возможностей.

Эти требования позволяют заказчику убедиться, что поставщик не только юридически соответствует условиям участия, но и способен фактически исполнить договор своими силами и ресурсами.

Квалификационные требования

Применение требований в зависимости от способа закупки

Квалификационные требования устанавливаются не одинаково для всех способов государственных закупок. Их состав и глубина проверки зависят от формы проведения процедуры и объема закупки. Это позволяет соотнести требования с рисками и стоимостью контракта.

Конкурс. Наиболее строгая форма закупок. Здесь применяются все виды квалификационных требований - как общие, так и специальные. Заказчик проверяет правоспособность, финансовую устойчивость, наличие лицензий, ресурсов и при необходимости - опыт выполнения аналогичных работ. Все сведения участники подают в составе конкурсной заявки, а их достоверность подтверждается через портал государственных закупок.
Закупка ценовых предложений (ЗЦП). При этом способе закупки действует упрощенный порядок. Проверяются только общие квалификационные требования - правоспособность, отсутствие задолженностей и банкротства, а также наличие действующей лицензии, если она обязательна по закону. Специальные требования, такие как опыт, ресурсы или финансовая устойчивость, не применяются. Это сделано для ускорения процедур и снижения административной нагрузки при закупках на небольшие суммы.
Закупка способом из одного источника. Проверка минимальная. Заказчик удостоверяется, что выбранный поставщик имеет право осуществлять соответствующий вид деятельности и не находится в реестре недобросовестных участников. В некоторых случаях достаточно ссылки на действующий договор или документ, подтверждающий необходимость закупки у конкретного исполнителя.
Конкурс с предварительным квалификационным отбором (РБС). Для таких процедур квалификационные критерии устанавливаются отдельно и прописываются в конкурсной документации. Обычно на первом этапе проводится отбор участников по специальным требованиям - наличию ресурсов, опыта, финансовой устойчивости и технической базы. Только поставщики, прошедшие этот отбор, допускаются к участию в основном конкурсе.

Таким образом, применение квалификационных требований напрямую зависит от способа закупки. Чем выше стоимость и значимость предмета закупки, тем более детально проверяется поставщик.

Исключения и особые категории участников

Закон и Правила госзакупок предусматривают случаи, когда квалификационные требования применяются в упрощенном виде или вовсе не устанавливаются. Это сделано для поддержки отдельных категорий участников и для ускорения малых закупок.

Когда требования не применяются:

Закупки у организаций инвалидов. Для предприятий, созданных общественными объединениями инвалидов, не предъявляются требования по финансовой устойчивости, наличию ресурсов и опыту. Проверяются только общие условия участия и правоспособность.
Государственный социальный заказ. Некоммерческие и общественные организации допускаются по упрощенной процедуре, так как цель таких закупок - предоставление социальных услуг, а не конкурентная борьба.
Закупка жилья у физических лиц. Проверяется только право собственности и юридическая чистота сделки, остальные квалификационные критерии не применяются.
Малые закупки. Для закупок ниже установленных порогов в МРП не требуется подтверждение специальных требований, что снижает административную нагрузку.

Когда требования усиливаются:

При закупках по крупным проектам или объектам повышенной ответственности - в строительстве, реконструкции, проектировании и энергетике - заказчики вправе требовать подтверждения лицензий, опыта и наличия ресурсов.

Такой подход сохраняет баланс: социальные и малые участники получают упрощенный доступ, а крупные проекты находятся под строгим контролем качества.

Подтверждение соответствия требованиям

В 2025 году подтверждение квалификации поставщиков проводится полностью в электронном виде. При подаче заявки портал госзакупок автоматически сверяет данные участника с государственными базами - ИС ГЗ, КГД, Министерства юстиции и системой лицензирования. Проверка охватывает наличие лицензий, налоговые долги, банкротство и статус в реестре недобросовестных участников.

Если информация есть в базах, документы прикладывать не нужно. Исключения - когда данные отсутствуют, устарели или касаются ресурсов и опыта, которые нельзя проверить автоматически. В таких случаях загружаются подтверждающие файлы, например договоры, бухгалтерская отчетность или лицензии.

При участии консорциума или субподрядчиков каждый участник подтверждает соответствие отдельно. Автоматическая проверка делает процесс прозрачным и снижает риск ошибок, избавляя поставщиков от лишней бумажной работы.

Комментарий от Tenderbot: Мы рекомендуем проверять актуальность всех сведений за 1–2 дня до подачи заявки. Даже при автоматической сверке важно убедиться, что лицензии и регистрационные данные обновлены в государственных системах - это частая причина отклонений в 2025 году.

Основания признания несоответствия

Поставщик может быть признан не соответствующим квалификационным требованиям только по основаниям, установленным Законом и Правилами. Такое решение принимается на основании официальных документов или данных государственных систем.

Несоответствие фиксируется, если участник не представил необходимые документы, подал их с ошибками, предоставил недостоверные сведения или если проверка в госбазах выявила задолженность, банкротство либо приостановление деятельности.

Решение принимает конкурсная комиссия и оформляет его протоколом, который публикуется на портале госзакупок. Поставщик имеет право обжаловать решение в уполномоченном органе или в суде. Такая процедура обеспечивает объективность и защищает участников от неправомерных отказов.

Ответственность за недостоверные сведения

Предоставление ложных данных при участии в госзакупках считается серьезным нарушением. В 2025 году контроль за достоверностью информации усилен: заказчики и органы финансового контроля обязаны в течение пяти рабочих дней после выявления нарушения направить иск в суд о признании поставщика недобросовестным. После решения суда компания включается в реестр недобросовестных участников, который ведет Министерство финансов.

Наличие в реестре автоматически исключает поставщика из участия в закупках на установленный срок. Чаще всего нарушения связаны с поддельными лицензиями, недостоверными сведениями о налогах или опыте, а также с заявками от ликвидированных компаний. Даже если ошибка допущена по неосторожности, ответственность наступает в полном объеме. Проверка актуальности данных и внимательная подготовка документов остаются обязанностью самого участника.

Комментарий от Tenderbot: В 2025 году мы отмечаем рост случаев включения компаний в реестр из-за неактуальных сведений, поданных через портал. Советуем обновлять данные и следить за автоматическими проверками - ошибка в одном документе может стоить доступа к тендерам на годы.

Практические рекомендации для поставщиков

Перед участием в госзакупках важно заранее проверить корректность и актуальность всех данных. Это поможет избежать отклонения заявки и включения в реестр недобросовестных участников.

Проверьте сведения по БИН, лицензиям и задолженностям на веб-портале.
Следите за сроками действия лицензий и актуальностью бухгалтерских данных.
Не полагайтесь только на автоматическую проверку - при необходимости сверяйте информацию вручную.
Храните действующие документы в электронном виде, чтобы быстро подтвердить квалификацию.
Используйте сервис Tenderbot для проверки контрагентов и субподрядчиков.

Заранее подготовленные и проверенные сведения - лучший способ пройти квалификационную проверку без ошибок и задержек.

Заключение

Квалификационные требования остаются одним из ключевых инструментов, обеспечивающих прозрачность и надежность системы государственных закупок. В 2025 году Казахстан перешел от формальной проверки документов к автоматизированному контролю через государственные базы данных. Это позволило сократить количество ошибок, упростить процедуру участия и повысить доверие между заказчиками и поставщиками. Главное условие успешного участия теперь - достоверность сведений, готовность подтвердить квалификацию и соблюдение всех требований закона.

Портал Tenderbot.kz помогает участникам рынка ориентироваться в изменениях законодательства, находить актуальные закупки и готовить документы без ошибок. Сервис объединяет поиск по всем тендерным площадкам Казахстана, предлагает аналитику, консультации и обучение. Tenderbot - надежный партнер для бизнеса, который стремится участвовать в государственных и коммерческих закупках профессионально и эффективно.

Квалификационные требования в госзакупках в 2025 году