Многоэтапные переговорные процедуры - это форма проведения закупок, при которой заказчик организует последовательные раунды переговоров с потенциальными поставщиками для уточнения условий поставки, сроков выполнения и ценовых предложений. Такой подход применяется в ситуациях, когда невозможно определить окончательные технические или коммерческие условия на момент начала закупки.
В отличие от стандартных конкурсов или открытых тендеров, многоэтапные переговоры предполагают более гибкий формат взаимодействия между заказчиком и поставщиком, включая возможность корректировки требований и предложений в процессе диалога. В системе закупок Республики Казахстан такие процедуры применяются ограниченно и строго по основаниям, установленным законодательством.
Правовое основание и сфера применения
На 2025 год проведение многоэтапных переговорных процедур регулируется Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», а также подзаконными актами, утверждёнными уполномоченным органом в сфере регулирования закупок.
Такие процедуры допустимы в следующих случаях:
- при закупке инновационных, технологически сложных или уникальных товаров, работ или услуг;
- при невозможности предварительно сформулировать полные и окончательные технические или функциональные характеристики;
- при наличии нескольких возможных решений, каждое из которых требует обсуждения и уточнения.
Инициатором процедуры может выступить государственный заказчик, обоснованно указавший в плане закупок необходимость переговорного формата. Все этапы должны быть зафиксированы на Едином портале государственных закупок, включая приглашение участников, протоколы переговоров и окончательные решения.
Основные этапы процедуры
Многоэтапные переговоры в Казахстане проводятся по чётко регламентированному алгоритму, который предусматривает участие квалифицированных поставщиков и постепенное уточнение условий. Ниже приведены основные стадии:
- Публикация предварительного объявления с указанием технической задачи и причин выбора переговорной формы.
- Приём заявок на участие и предварительная квалификация участников по установленным критериям.
- Первый раунд переговоров, в ходе которого обсуждаются общие принципы и возможные решения.
- Уточнение требований со стороны заказчика и предоставление обновлённых предложений участниками.
- Дополнительные раунды переговоров при необходимости детализации и согласования позиций.
- Подача окончательных предложений и проведение итоговой оценки.
- Заключение договора с победителем, предложившим наилучшее условие с учётом всех этапов переговоров.
Каждый раунд оформляется соответствующим протоколом и публикуется на портале в порядке, установленном нормативными документами. Прозрачность всех действий является обязательным условием для признания процедуры действительной.
Особенности подготовки и проведения
Многоэтапные переговорные процедуры требуют от заказчика тщательной подготовки и точного соблюдения регламента на всех стадиях. В отличие от стандартных закупок, где техническое задание уже сформировано полностью, здесь допускается его поэтапное уточнение в зависимости от хода переговоров.
Особенности, на которые необходимо обратить внимание:
- Все участники должны подавать предложения в установленной форме и в соответствии с опубликованными критериями.
- Содержание предложений и условий обсуждений может носить конфиденциальный характер, особенно при работе с инновационными или запатентованными решениями.
- После каждого раунда переговоров стороны вправе вносить изменения в свои предложения, при этом все изменения должны быть задокументированы.
- Итоговая оценка проводится только на основе финальных предложений, представленных по завершении всех этапов.
Важно отметить, что участие в многоэтапной процедуре требует от поставщика высокой степени готовности к диалогу и наличия компетентной команды для обсуждения технических, правовых и финансовых условий.
Преимущества и ограничения многоэтапных переговоров
Многоэтапный подход позволяет гибко учитывать специфику закупаемой продукции или услуг. Однако он подходит не для всех ситуаций. Ниже приведена таблица с основными преимуществами и ограничениями этой процедуры:
| Показатель | Преимущества | Ограничения |
| Гибкость условий | Возможность корректировки требований по ходу переговоров | Увеличенные сроки проведения процедуры |
| Качество предложений | Повышается за счёт уточнения потребностей заказчика | Требует высокой квалификации как заказчика, так и участника |
| Прозрачность | Все этапы фиксируются и публикуются | Сложность доказательства объективности оценки |
| Область применения | Подходит для инновационных и сложных закупок | Недопустим при закупках типовых товаров и услуг |
Законодатель ограничивает применение такой процедуры, чтобы избежать её необоснованного использования. Заказчик обязан документально подтвердить, что только переговорный формат позволяет получить оптимальное решение.
Практика применения в Казахстане
Наиболее активно многоэтапные переговорные процедуры применяются в закупках, связанных с проектированием, внедрением или поставкой нестандартных ИТ-решений, сложного медицинского оборудования, научных разработок и инженерных консультаций.
Например, в 2023–2024 годах ряд государственных органов использовали данный формат при закупке цифровых платформ для автоматизации услуг. В этих случаях предварительное задание было сформулировано на высоком уровне, а конкретные параметры уточнялись в ходе переговоров. Это позволило адаптировать технические решения под реальные потребности заказчика.
Заключение
Многоэтапные переговорные процедуры представляют собой эффективный инструмент закупок в условиях высокой сложности или неопределённости требований. Их применение позволяет достигать более точного соответствия между ожиданиями заказчика и возможностями поставщика. Вместе с тем такая процедура требует строгого соблюдения регламента, квалифицированного персонала и полной прозрачности на всех этапах. При грамотном применении переговорная модель становится не исключением, а разумным выбором для долгосрочных и технологически чувствительных проектов.