1. Уточнение и расширение подходов к формированию лотов
Базовая логика пункта 15 сохранена:
разделение закупаемых товаров, работ и услуг (ТРУ) на лоты по признакам однородности и месту поставки остаётся обязательным элементом открытого конкурса.
Однако изменения усиливают гибкость заказчиков в ряде случаев.
Ключевое нововведение — введение пункта 15-1.
Теперь прямо закреплено, что:
допускается приобретение одним лотом работ и услуг в рамках нескольких контрактов на недропользование, если месторождения отнесены к категории низкорентабельных (статья 753 Налогового кодекса РК).
Что изменилось по сути:
Ранее аналогичная норма носила временный характер (через примечание к пункту 15 и с отсылкой к статье 720 НК РК).
Теперь:
- норма стала постоянной;
- уточнена ссылка на актуальную статью 753 НК РК;
- закреплена в отдельном пункте (15-1), что повышает её юридическую устойчивость.
Практическое значение:
- недропользователи получают возможность консолидировать закупки по низкорентабельным активам;
- снижается административная нагрузка;
- повышается экономическая целесообразность проектов с низкой маржинальностью.
2. Новая регламентация повторных конкурсов при отсутствии заявок
Существенные изменения коснулись ситуации, когда конкурс признан несостоявшимся.
Ранее пункт 80 предусматривал два базовых варианта:
- проведение нового конкурса;
- переход на закупку из одного источника.
Теперь этот механизм детализирован и усложнён за счёт введения новых пунктов 80-1 и 80-2 (а также аналогичных норм для электронных торгов — 100-1 и 100-2).
3. Переход от временных норм к постоянному регулированию
Пункт 80-1 (действующий до 31.12.2025) вводил специальный порядок:
- проведение повторного конкурса без применения отдельных ограничений (части 5 и 6 пункта 6);
- при этом требовалось документально подтвердить:
- отсутствие заявок;
- либо отказ единственного товаропроизводителя.
С 2026 года вводится пункт 80-2, который:
- заменяет временную норму;
- устанавливает аналогичный механизм, но уже:
- с отсылкой к пункту 6-1 (вместо частей 5 и 6 пункта 6);
- с уточнением правового основания закупки из одного источника (подпункт 14 пункта 85 вместо 13).
Аналогичные изменения синхронно внесены в:
- пункт 100-1 → 100-2 (для открытого конкурса на понижение).
4. Что это означает на практике
4.1. Для заказчиков
- появляется более чёткий алгоритм действий при «срыве» конкурсов;
- снижается риск правовой неопределённости при повторных процедурах;
- закрепляется возможность повторного конкурса без избыточных ограничений, если рынок не откликнулся.
4.2. Для товаропроизводителей
- усиливается давление на участие в конкурсах:
- отказ или игнорирование запроса теперь ведёт к перезапуску процедуры без изменения условий;
- снижается вероятность «выжидательной стратегии».
4.3. Для системы закупок в целом
- изменения направлены на:
- повышение конкурентности;
- сокращение случаев формального признания конкурсов несостоявшимися;
- ограничение необоснованного перехода к закупкам из одного источника.
5. Общий вывод
Внесённые изменения демонстрируют системный подход:
- в части лотирования — расширение гибкости при сохранении базовых принципов;
- в части процедур — ужесточение и детализация механизмов на случай несостоявшихся конкурсов;
- в части нормативной техники — переход от временных норм к устойчивому регулированию.
Это указывает на стремление регулятора одновременно:
- повысить эффективность закупок,
- и минимизировать злоупотребления при выборе способа закупки.