Условные скидки в госзакупках в 2025 году

В сфере государственных закупок Республики Казахстан важным элементом справедливой конкуренции между потенциальными поставщиками является условная скидка. Это механизм, который позволяет учесть не только цену, но и квалификационные и качественные характеристики участников при выборе победителя тендера.

Что такое условная скидка

Условная скидка — это снижение ценового предложения участника только для целей оценки заявок, на основе заранее установленных критериев. Иными словами, это не реальное уменьшение стоимости контракта, а способ условного перерасчета, применяемый при сравнении предложений разных поставщиков. Расчет производится путем применения процентной скидки к цене, указанной в заявке, если поставщик соответствует определенным критериям: например, имеет опыт выполнения аналогичных работ, предоставляет товары с улучшенными характеристиками, находится в регионе выполнения работ и т.д.

Результатом такого перерасчета является условная цена — показатель, по которому сравниваются участники конкурса.

Где и когда применяется

Условная скидка применяется исключительно при проведении государственных закупок способом конкурса. Для всех остальных способов закупок (из одного источника, аукцион, запрос ценовых предложений и др.) механизм условных скидок не предусмотрен.

Каждая конкурсная документация содержит перечень критериев, по которым могут начисляться условные скидки, а также их максимальные значения и требования к подтверждающим документам.

В чем разница между фактической и условной ценой

Фактическая цена — это та сумма, которую поставщик указывает в своем ценовом предложении и по которой в случае победы заключается договор.

Условная цена — это результат применения всех возможных условных скидок к фактической цене, и она используется только для оценки и сопоставления заявок. Фактически заказчик оплачивает ту цену, которую поставщик указал в своем предложении, а не ту, которая получилась после применения скидок.

Пример: если поставщик предлагает цену 10 млн тенге и получает 5% условной скидки, то его условная цена для целей оценки составит 9,5 млн тенге. Однако договор будет заключен все равно на 10 млн тенге.

Почему важно учитывать условные скидки

Правильное понимание и использование механизма условных скидок позволяет поставщикам:

• Повысить конкурентоспособность своих заявок;
• Увеличить шансы на победу в конкурсе даже при одинаковой или более высокой цене;
• Эффективно планировать стратегию участия в тендерах;
• Избежать типичных ошибок, из-за которых скидка может быть не начислена.

Для заказчиков же условные скидки — это инструмент, позволяющий выбирать более квалифицированных, опытных и добросовестных поставщиков, не опираясь только на ценовой фактор.

Общие принципы применения условных скидок

Применение условных скидок в государственных закупках строго регламентировано законодательством и требует точного соблюдения установленных процедур. Чтобы поставщик мог воспользоваться этим инструментом, необходимо понимать, кто и как присваивает условные скидки, какие документы требуются, где эти данные фиксируются и какие существуют ограничения.

Кто рассчитывает и присваивает условные скидки

Назначение условных скидок осуществляется двумя способами:

• Автоматически порталом государственных закупок — для критериев, по которым расчет возможен на основе информации, уже содержащейся в электронных реестрах (например, показатель уплаченных налогов, местонахождение поставщика, наличие аудированной отчетности).
• Вручную конкурсной или экспертной комиссией — для критериев, требующих экспертной оценки (например, технические и качественные характеристики товаров, опыт выполнения аналогичных работ).

Таким образом, часть скидок рассчитывается системой автоматически при подаче заявки, а часть — определяется по результатам рассмотрения документов и заключений экспертов.

Требования к подтверждающим документам

Для получения условной скидки поставщик обязан предоставить подтверждающие документы. Без них соответствующий критерий не будет учтен, даже если формально участник ему соответствует.

Примеры подтверждающих документов:

• Сведения из электронного депозитария опыта работы — для подтверждения стажа по аналогичным контрактам.
• Экспертные заключения — для оценки характеристик товара.
• Финансовая отчетность, заверенная аудитором — для критерия по аудированной отчетности.
• Документы, подтверждающие местонахождение — если не определяется автоматически порталом.

Важно: требования к документам и их формат подробно прописываются в конкурсной документации. Их отсутствие или несоответствие может привести к отказу в начислении условной скидки.

Где фиксируются данные об условных скидках

Информация о примененных условных скидках фиксируется:

• В протоколах итогов конкурса, доступных на портале государственных закупок;
• В отчетах конкурсной комиссии, если начисление производилось вручную;
• В информационных системах, если скидка присвоена автоматически (например, ПУН или местонахождение).

Кроме того, данные, предоставленные поставщиком, могут быть сопоставлены с реестрами и депозитариями, которые ведутся в рамках законодательства о государственных закупках.

Максимальный размер общей условной скидки

Согласно действующим нормам, для каждого предмета закупки предусмотрено ограничение на суммарный процент условной скидки. Это значит, что даже если поставщик соответствует всем критериям, общая скидка не может превышать установленный лимит.

На 2025 год действуют следующие ограничения:

• Закупка товаров — не более 10%.
• Работы (включая СМР, ПСД, средний ремонт дорог и пр.) — до 10%, при стоимости закупки свыше установленных порогов (например, 200 000 МРП).
• Работы и услуги на меньшие суммы — ограничение до 5%.
• Инжиниринговые услуги по техническому надзору — максимум 5%.
• Аудированная отчетность (только СМР свыше 300 000 МРП) — входит в общий лимит, но имеет собственный порог — 3%.

При этом отрицательные значения (штрафы) вычитаются из общей суммы начисленных скидок, что также влияет на итоговую условную цену.

Перечень критериев, влияющих на условную цену

При оценке заявок участников конкурса заказчик применяет условные скидки по ряду установленных критериев. Ниже представлены актуальные на 2025 год критерии, с указанием условий начисления, максимальных значений, требований к подтверждению и особенностей применения.

Показатель уплаченных налогов (ПУН)

Показатель уплаченных налогов — это один из немногих критериев, который рассчитывается и применяется автоматически на основании данных портала госзакупок.

• Как рассчитывается: если ПУН превышает 3%, за каждое превышающее 0,1% начисляется 0,1% условной скидки.
• Максимум: не более 3%.
• Где отображается: в итоговом протоколе по каждой заявке.
• Когда применяется: во всех конкурсах — при закупке товаров, работ и услуг.

Пример: если у поставщика ПУН составляет 4,6%, то условная скидка составит (4,6% - 3%) ÷ 0,1% × 0,1% = 1,6%.

Опыт работы

Критерий опыта работы используется в конкурсах на закупку работ (СМР, ПСД, средний ремонт дорог) и инжиниринговых услуг по техническому надзору. Размер скидки зависит от роли поставщика — генеральный подрядчик или субподрядчик.

Тип работы	Роль поставщика	Размер скидки	Ограничения	Источник подтверждения
СМР и ПСД	Генподрядчик	1% за каждый год	Макс. 10%	Электронный депозитарий
	Субподрядчик	0,5% за год	Макс. 5%	Электронный депозитарий
Технадзор	Любая	1% за год	Макс. 5%	Электронный депозитарий
Средний ремонт дорог	Генподряд/СМР	1% за год	Макс. 10%	Электронный депозитарий

• Учитываются только договоры, подтвержденные в реестре со статусом «Подтверждено».
• Опыт в качестве субподрядчика не учитывается при закупках, не связанных со строительством.
• При наличии нескольких договоров в год начисляется дополнительная скидка: +0,2% (генподряд), +0,1% (субподряд).

Пример: Поставщик имеет 3 года подтвержденного опыта как генподрядчик по СМР и 2 договора в одном из этих лет. Скидка: 3% + 0,2% = 3,2%.

Характеристики товара

При закупках товаров поставщики могут получить условную скидку за улучшенные характеристики продукции. Это один из немногих критериев, которые оцениваются экспертной или экспертной комиссией вручную.

• Превышение технических, функциональных, эксплуатационных характеристик: +0,5% за каждое превышение по характеристике, до 3% по каждой, в сумме не более 10%.
• Превышение качественных характеристик: +5%, если товар по качеству превосходит требования ТС.
• Расходы на эксплуатацию и ремонт: могут учитываться как дополнительный критерий в рамках 10%.

Важно: Условная скидка применяется только при наличии заключения эксперта или экспертной комиссии. Без него начисление невозможно.

Административно-территориальная принадлежность

Этот критерий предполагает, что при равных прочих условиях преимущество получает поставщик, находящийся в том же регионе, где будут выполняться работы или оказываться услуги.

• Размер скидки: +2%
• Применяется автоматически, без дополнительных документов.
• Ограничение по суммам закупки (в МРП):

Вид закупки	Пороговая сумма
СМР	до 3 200 000 МРП
ПСД, технадзор, экспертиза, текущий и средний ремонт	до 32 000 МРП

Пример: При закупке ПСД на сумму 25 000 МРП поставщик из региона заказчика получает +2% скидку.

Аудированная годовая финансовая отчетность

Критерий применяется только для СМР при сумме закупки свыше 300 000 МРП. Он подтверждает финансовую устойчивость поставщика.

• Размер скидки: 3%
• Минимальный срок: отчетность не менее чем за 3 года, предшествующих предыдущему году (например, за 2021–2023 при закупке в 2025).
• Источник: Данные из депозитария финансовой отчетности, проверяются автоматически.

Отрицательные значения (штрафные вычеты)

Если на момент участия в конкурсе у поставщика есть неисполненные договоры, заключенные в текущем финансовом году, условная скидка уменьшается.

• Размер вычета: минус 0,2% за каждый договор
• Применяется только к следующим видам закупок:
  • СМР
  • ПСД
  • Вневедомственная экспертиза
  • Текущий/средний ремонт дорог
  • Ремонт зданий и сооружений
  • Технадзор за СМР
• Автоматически определяется системой по данным контрактного исполнения.
• Учитываются только аналогичные договоры, соответствующие предмету текущей закупки.

Пример: Поставщик участвует в тендере на СМР, но у него на исполнении 2 аналогичных действующих договора — итоговая сумма условной скидки уменьшается на 0,4%.

Пример расчета условной цены от специалистов Tenderbot

Рассмотрим упрощенный пример, как условные скидки влияют на выбор победителя в конкурсе на выполнение строительно-монтажных работ (СМР).

Заказчик объявил конкурс на сумму 300 миллионов тенге. Участвуют два поставщика: — Поставщик А предлагает цену 290 миллионов тенге, — Поставщик Б — 280 миллионов тенге.

На первый взгляд, дешевле — поставщик Б. Но теперь рассмотрим условные скидки:

Поставщик А имеет подтвержденный опыт работы как генеральный подрядчик более 5 лет. За это ему начисляется 5% условной скидки. Также он разместил аудированную годовую финансовую отчетность (еще 3%), и его показатель уплаченных налогов позволяет получить дополнительно 2%. В сумме — 10% условной скидки, что является максимальным допустимым значением для СМР при такой сумме закупки.

Поставщик Б не имеет подтвержденного опыта и не предоставил другие документы, влияющие на условную скидку. Однако он находится в том же регионе, что и заказчик, за что получает 2% скидки. У него также есть один действующий аналогичный договор, за который отнимается 0,2%.

В результате:

• Условная цена поставщика А — 290 млн минус 10% = 261 млн тенге
• Условная цена поставщика Б — 280 млн минус 1,8% = 274,96 млн тенге

Несмотря на более высокую цену, победителем признается Поставщик А — его условная цена ниже, потому что он показал лучший опыт, налоговую дисциплину и финансовую устойчивость.

Типовые ошибки и нарушения

Механизм условных скидок в государственных закупках эффективен только при строгом соблюдении правил. На практике встречаются ошибки, из-за которых поставщики теряют право на скидку, а заказчики — рискуют получить административное взыскание.

Неучтенные скидки из-за отсутствия подтверждающих документов

Наиболее распространенная ошибка — отсутствие документов, подтверждающих право на скидку. Например, участник указывает наличие опыта работы, но не прикладывает выписки из электронного депозитария. Или заявляет улучшенные характеристики товара, но не предоставляет экспертное заключение. В таких случаях скидка не начисляется, даже если фактически поставщик критерию соответствует.

Важно помнить: скидки по опыту, характеристикам товара, аудиторской отчетности применяются только при наличии корректно оформленных подтверждающих документов.

Ошибки при определении опыта

Нередко поставщики указывают в заявке опыт, который не соответствует требованиям, либо предоставляют информацию по субподрядам, которые не учитываются (например, по несвязанным видам работ). Также ошибкой является использование неподтвержденных данных из депозитария или документов без статуса "Подтверждено".

В 2025 году особенно важно учитывать, что опыт работы в качестве субподрядчика не засчитывается, если предмет закупки не относится к СМР или проектно-сметной документации.

Неверный расчет комиссии

Ошибки возможны и со стороны конкурсной комиссии. Это может быть:

• неверное суммирование условных скидок;
• превышение максимально допустимого порога (например, начислено более 10% при закупке СМР);
• применение скидок без документов;
• игнорирование отрицательных значений при наличии действующих договоров у поставщика.

Все эти действия нарушают порядок проведения конкурса и могут повлечь последствия.

Административная ответственность: кто и за что отвечает

За некорректное применение условных скидок, а также за отсутствие критериев в конкурсной документации, предусмотрена административная ответственность согласно статье 207 Кодекса РК об административных правонарушениях.

К ответственности привлекаются:

• председатель конкурсной комиссии;
• члены комиссии, участвующие в рассмотрении заявок.

Также возможны последствия для сотрудников, формировавших конкурсную документацию, если в ней не были предусмотрены обязательные критерии.

Возможность подачи жалобы

Если поставщик считает, что скидка была необоснованно не применена или начислена некорректно, он вправе:

1. Подать жалобу в согласительную комиссию заказчика.
2. Если жалоба не удовлетворена — обратиться в суд в порядке, установленном Законом РК «О государственных закупках».

Жалоба подается в течение установленного срока после публикации итогов. При подтверждении нарушений итоги конкурса могут быть отменены или пересмотрены.

Изменения 2025 года: на что обратить внимание

В 2025 году в правила начисления условных скидок были внесены точечные, но важные изменения. Они касаются как применения отдельных критериев, так и порядка расчета скидок в зависимости от вида закупаемых работ. Участникам конкурсов следует внимательно учитывать эти нововведения при подготовке заявок.

Уточнены или исключены отдельные критерии

• Условные скидки за опыт работы больше не применяются ко всем видам работ, не связанным со строительством. С 2025 года этот критерий сохраняется только для закупок СМР, ПСД и среднего ремонта дорог.
• Опыт в качестве субподрядчика теперь не учитывается при определении условной скидки по несвязанным видам работ.
• Отрицательные значения (штрафные вычеты) стали применяться шире — добавлены новые категории работ, включая текущий ремонт зданий, инжиниринговые услуги и вневедомственную экспертизу.

Обновлены лимиты по суммам закупки

Для ряда критериев действуют новые пороговые значения, при превышении которых скидка не применяется, даже если поставщик критерию соответствует:

• Местонахождение (АТЕ):
  • — До 3 200 000 МРП для СМР
  • — До 32 000 МРП для ПСД, технадзора, экспертизы и ремонта
  • Свыше этих сумм — скидка не начисляется, даже если поставщик зарегистрирован в нужном регионе.
• Аудированная отчетность:
  • — Применяется только при закупках СМР
  • — При этом сумма закупки должна превышать 300 000 МРП

Расширения и исключения по опыту и местонахождению

• Опыт работы теперь засчитывается только при наличии сведений в реестре опыта со статусом «Подтверждено». Ссылки на сторонние документы или справки без статуса теперь не принимаются.
• Местонахождение поставщика определяется автоматически системой, без необходимости предоставлять подтверждающие документы. Это снижает риск ошибок, но требует точного соблюдения регистрационных данных.

Уточнены требования по аудированной финансовой отчетности

С 2025 года для применения скидки в размере 3% по этому критерию необходимо:

• Разместить в депозитарии аудированную отчетность не менее чем за три года, предшествующих предыдущему году;
• Учитывается только для строительно-монтажных работ, и только при крупных закупках;
• Сведения проверяются автоматически, вручную этот критерий не подтверждается.

Вывод: ключевые изменения направлены на повышение точности, автоматизацию и снижение субъективности при начислении скидок. Участникам конкурсов необходимо актуализировать свои данные в электронных системах и внимательно проверять критерии, действующие по каждому конкретному виду закупки.

Заключение

Условные скидки играют ключевую роль в обеспечении прозрачной и справедливой конкуренции при государственных закупках. Благодаря им победителем становится не просто тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто продемонстрировал опыт, надежность, финансовую устойчивость и качество продукции или услуг. Это мотивирует поставщиков не демпинговать, а повышать свою квалификацию и улучшать деловую репутацию.

Чтобы не упустить конкурентные преимущества, участникам важно внимательно изучать конкурсную документацию, прикладывать подтверждающие документы к заявке и своевременно отслеживать изменения в законодательстве. Сервис Tenderbot.kz помогает поставщикам на всех этапах — от поиска тендеров до подачи заявки — и обеспечивает качественную аналитику, автоматизацию и сопровождение, чтобы каждый клиент смог уверенно участвовать и побеждать в закупках.